2月3日，工業和信息化部發布關于提升5G服務質量的通知，要求嚴守四條營銷紅線：一是客觀真實宣傳5G業務及資費，公示全量在售套餐情況，不得片面夸大5G優勢或優惠項目售套餐情況，不得片面夸大5G優勢或優惠項目；二是不得誤導、強迫用戶辦理或升級5G套餐，未經用戶同意不得擅自開通5G套餐、升級包等服務；三是無協議約定不得限制5G套餐用戶更改其他在售套餐；四是確保在售的高中低檔4G與5G套餐在線上線下渠道均承載銷售，4G套餐查詢、辦理入口不得隱蔽設置。

此外，通知還要求運營商健全四個提醒機制，充分保障用戶知情權：一是在5G網絡暫未覆蓋的地區發展5G用戶，事先提醒用戶知悉本地區5G網絡覆蓋進度情況。二是提醒用戶使用5G網絡要更換5G終端，非5G終端辦理5G套餐只能享受5G資費優惠，不能使用5G網絡。三是用戶在辦理已公示下架套餐變更為5G套餐時，提醒用戶變更5G套餐后將無法再選擇辦理原套餐。四是用戶辦理有合約要求的5G套餐前，提醒用戶如要解除合約辦理“攜號轉網”服務、更改套餐或注銷須履行的解約責任。

截至去年底，我國5G基站建設超70萬座，2020年全年，中國新建5G基站超過60萬個，實現所有地級以上城市5G網絡全覆蓋；5G終端連接數突破2億。截至2020年10月，國內市場5G手機累計出貨超過1.2億部，上市新機型累計217款。在5G用戶數量方面，僅僅中國電信和中國移動兩家企業，合計的用戶量就超過2.5億。

根據中國信通院不久前發布的《中國5G發展與經濟社會影響白皮書》，2020年，5G推動了用戶流量消費的明顯增長，5G用戶的流量消費明顯高于其他移動用戶，以中國電信為例，2020年上半年，其5G用戶DOU值為14.1G，比行業平均值10.1G高出近40%，截止2020年6月，運營商移動數據及互聯網業務收入ARPU為40.7元，較2019年底提升6%，2020年三家運營商總體業績穩中有升，且移動通信業務ARPU止跌轉增，其主要原因就是5G用戶的帶動。

值得注意的是，自從2019年11月份國內三大運營商宣布5G正式進入商用時代之后，用戶關于4G和5G網絡的討論就沒有停過。由于新推出的5G套餐的價格往往較高，相較4G性價比并不突出，不少更換5G手機的用戶并未使用5G套餐，而運營商聲稱的5G套餐用戶中，不少人也并未更換5G手機，此前有用戶感覺5G推出后，4G出現了降速的現象，有觀點認為運營商想借此推動用戶升級5G套餐。

另外需要注意的是，5G投資建設成本較大，回報周期較長，運營商面臨著不小的投資運維壓力。這一方面是因為5G基站能源消耗巨大，單站功耗約為4G單站的2.5~3.5倍；另一方面是因為5G基站的覆蓋面積遠小于4G基站，以4G基站3倍數量估算，5G基站耗電量將達4G的9倍。

附：工業和信息化部關于提升5G服務質量的通知

工業和信息化部關于提升5G服務質量的通知

工信部信管函〔2021〕28號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡有限公司，中國信息通信研究院：

我國5G商用許可發放以來，全行業加快網絡建設，完善產業生態，豐富內容應用，5G發展取得積極成效。同時，部分電信企業用戶提醒不到位、宣傳營銷不規范等情形引發社會廣泛關注。為切實維護用戶權益，推動5G持續健康發展，現就提升5G服務質量有關事項通知如下：

一、全面提升思想認識，高度重視服務工作。做好5G服務工作是踐行以人民為中心的發展思想，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實利益問題的重要舉措。各基礎電信企業要提高政治站位，帶著責任、帶著感情開展工作，深化企業內部橫向聯動、縱向穿透的服務管理制度建設，制定完善本企業5G服務標準，加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度，將5G服務質量作為一線窗口績效考核的重要內容。

二、健全四個提醒機制，充分保障用戶知情權。一是提醒用戶可通過實體營業廳、客服熱線、網上營業廳、手機APP查詢本地區5G網絡覆蓋情況，在5G網絡暫未覆蓋的地區發展5G用戶，事先提醒用戶知悉本地區5G網絡覆蓋進度情況。二是提醒用戶使用5G網絡要更換5G終端，非5G終端辦理5G套餐只能享受5G資費優惠，不能使用5G網絡。三是用戶在辦理已公示下架套餐變更為5G套餐時，提醒用戶變更5G套餐后將無法再選擇辦理原套餐，可以選擇其他在售套餐。四是用戶辦理有合約要求的5G套餐前，提醒用戶如要解除合約辦理“攜號轉網”服務、更改套餐或注銷須履行的解約責任。

三、嚴守四條營銷紅線，切實維護用戶權益。一是客觀真實宣傳5G業務及資費，公示全量在售套餐情況，不得片面夸大5G優勢或優惠項目，隱瞞或淡化限制性條件。二是尊重用戶的真實意愿，不得誤導、強迫用戶辦理或升級5G套餐，未經用戶同意不得擅自開通5G套餐、升級包等服務。三是無協議約定不得限制5G套餐用戶更改其他在售套餐，對于有協議約定的5G套餐用戶變更套餐的，可依據《中華人民共和國民法典》與用戶協商解約事宜。四是確保在售的高中低檔4G與5G套餐在線上線下渠道均承載銷售，4G套餐查詢、辦理入口不得隱蔽設置。

四、統一渠道宣傳口徑，及時回應社會關切。一是針對用戶關心的焦點問題制定宣傳方案，充分利用視頻直播、短視頻等各類新媒體手段和各項新技術開展宣傳。二是統一實體營業廳、客服熱線、電子渠道等各渠道的5G服務口徑。三是針對更換5G終端、辦理5G套餐、使用5G網絡的具體方法及享受服務的差異，做出清晰、準確解釋說明。四是對社會廣泛關注的5G相關問題，要及時予以回應。

五、建立三類監測體系，準確把握服務態勢。一是各基礎電信企業要按照要求做好5G業務發展數據報送工作。二是各級電信用戶申訴受理機構要做好5G服務申訴工作，加強數據分析，預先發現苗頭性問題，為服務監管提供參考。三是中國信息通信研究院要加強輿情監測，探索建立5G用戶滿意度測評制度。

六、強化協同監管，加強監督檢查。一是各基礎電信企業要加強內部自查自糾，完善服務違規行為處理機制，加大服務考核比重，對相關主管部門通報的重點5G服務違規事件，要問責到相關負責人。二是各地通信管理局、各基礎電信企業要把5G服務納入2021年行風糾風工作的重點任務，全國一盤棋部署落實。三是各地通信管理局要利用好日常監測、技術檢測、暗訪抽查、用戶測評、集中檢查等方式，及時發現5G服務問題，督促企業落實整改，依法處理違規行為。

請各基礎電信企業于2021年2月28日前在全國范圍內落實上述要求，并向部（信息通信管理局）報送落實情況。請各地通信管理局于3月10日前完成對本區域電信企業落實情況的監督檢查，并將檢查情況報部（信息通信管理局）。
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