近年來，隨著我國經濟發展階段變化，制造業綜合成本不斷上漲，制造業長期以來依賴的低成本競爭優勢正在逐步減弱。在此背景下，與世界主要經濟體相比，我國制造業綜合成本是否仍具優勢，成為政策研究的重要課題。

國際對比

我國制造業低成本競爭優勢正發生改變

我國制度性成本處于較高水平，制造業營商環境有待進一步改善。黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進“放管服”改革，優化營商環境，在降低制度性交易成本和增強創新型服務方面“雙向發力”，促使各地方政府積極探索因地制宜降低制度性成本。據世界銀行2016-2018年發布的《營商環境報告》數據顯示，我國當前制度性成本低于印度、巴西和越南，但高于德國、韓國、美國、日本、馬來西亞等國。

我國勞動成本仍具優勢，但受到新興經濟體的擠壓。受我國人口結構的變化、勞動者權益有效保障等因素影響，勞動力供求關系發生較大變化，國內勞動力成本增幅較大。數據顯示，2008-2016年，我國制造業工資從24192元/年增加到59470元/年，年均增長率達到11.9%，這一增速不僅快于美國、德國等發達經濟體，也快于印度、巴西、馬來西亞等新興經濟體。2016年，我國制造業人均工資為772美元/月，遠低于美國、德國、日本、韓國等，與馬來西亞、巴西兩國相差不大，但分別是印度和越南的5.63倍、3.23倍。

我國融資成本處于較高水平，企業貸款利率仍處于高位。近年來，針對“融資難、融資貴”問題，我國出臺多項措施，在降低企業融資成本方面取得了一定成效。據世界銀行數據顯示，2011-2016年間，我國總體貸款利率呈下降趨勢，從6.56%降至4.35%。通過國際對標分析發現，2011-2016年，巴西融資成本最高；融資成本同樣呈上升趨勢的還有德國與馬來西亞，均由低于轉為高于我國貸款利率水平；印度、越南兩國盡管融資成本呈下降趨勢，但其總體水平一直高于我國；美國、日本、韓國等國融資成本近年來均一直低于我國。

我國稅負成本較高，制造業總稅率處于世界前列。我國現行以企業為主體稅源、以增值稅等間接稅為主體稅種的稅制結構，及多重疊加的非稅收入在一定程度上抬高了總稅率。據世界銀行數據顯示，近年來，我國制造業總稅率整體呈現下降趨勢，2017年較2005年降低了12.7個百分點，但通過國際對比分析發現，除巴西自2006年起總稅率高于我國外，我國制造業總稅率均高于其他國家，尤其高于韓國、越南與馬來西亞三國。因此，仍需進一步加大稅費改革力度與幅度，增強制造強國建設的“軟實力”。

我國能源成本較高，工業用電價格仍有下降空間。我國工業用電價格低于德國、日本、巴西等國，高于美國、韓國、馬來西亞、越南等國。能源價格相對較高對我國制造業競爭力造成抑制作用。此外，國外居民平均電價要高于工業電價，而我國則恰恰相反，2017年全國工業電價約為居民平均電價的1.03-1.51倍，其中一般工商業電價約為居民電價的1.43-1.50倍，大工業電價約為居民電價的1.03-1.13倍。

我國物流成本較高，制造業企業承擔較大物流成本壓力。我國物流成本居于高位的局面尚未得到基本改變，制造業企業仍需承擔較大物流成本。據物流與采購聯合數據顯示，2008年至2016年間，我國物流總費用占GDP比重從18.1%降至14.9%，降低3.2個百分點,但仍高于全球平均水平2.9個百分點。

我國企業用地成本明顯提高，增加了制造業企業負擔。隨著我國城鎮化的快速推進，土地價格不斷上漲。從全國主要城市土地出讓監測價格來看，盡管2012年以來有所放緩，但是土地出讓價格仍然呈現出上升趨勢。從國際對標來看，我國工業用地價格適中。當前，我國主要城市的工業用地平均價格為126.15美元／平方米，與德國、韓國、印度等國地價水平相當，但遠高于美國、馬來西亞等，且我國工業用地資源相較上述國家也愈加緊缺。

通過國際對比分析可以發現，我國制度性成本、融資成本、稅負成本、能源成本、物流成本較高，僅有勞動力成本相對較低。其中，美國、德國、日本、韓國等發達國家在勞動力成本方面遠高于我國，但在其他方面卻低于我國或與我國相當；印度、巴西等新興經濟體在融資成本與稅負成本方面也面臨巨大壓力，但其勞動力成本與我國相比具有優勢；馬來西亞、越南等國在物流成本方面遠高于我國，但其他方面則低于我國或相差不大。

對策建議

深化改革，加大減稅降費力度，培育新的競爭優勢

在此背景之下，要加快培育新的競爭優勢，需要進一步深化改革，重點深化稅費改革，促使我國制造業邁向全球價值鏈中高端。

第一，加強動態實時監測與輿論引導。建議健全制造業企業經營情況運行動態實時監測追蹤機制，打破“信息孤島”，打造工信、能源、交通、國土、統計、稅收、人力資源、海關等多部門“信息共享”模式，實時關注國內外涉及制造業企業的制度性成本、人工成本、融資成本、稅負成本、能源成本、物流成本、用地成本等變化趨勢，掌握國內外制造業成本變化趨勢主動權，及時給予有理有據的研判分析，及時引導國內制造業企業提出應對之策。

第二，優化制造業稅費融資成本結構。加快推進稅收立法進程，以法律形式固定征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收要素，促使稅收征管法制度創新的規則設計更科學；適度調整優化制造業企業還需繳納的資源稅、消費稅、關稅及“五險一金”等其他附加稅費；下調制造業下游批發零售業相關稅率或是增加相關進項抵扣額；擴大研發費用抵扣范圍，將貸款利息等納入抵扣范圍；對國家重點扶持的集成電路、高端裝備等加大財稅優惠政策扶持，推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。

第三，降低能源、土地、物流等方面成本。深化電力市場化改革，合理設計電力市場、有序推進價格競爭，全面實施輸配電價改革，科學核定輸配電價，盡快形成煤電聯動的市場價格，有序推進重點電力用戶和發電企業直接交易試點，進一步降低制造業用電價格。強化土地利用總體規劃，規定中長期內工業用地占比要求并嚴格落實，安排增量用地指標獎勵制造業發展較好的省市，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應土地，降低工業用地企業初次取得土地使用權的成本。加快物流運輸組織模式創新，鼓勵支持多式聯運、物流信息化和物流設備標準化，完善社會化、專業化的物流服務體系；適當降低高速公路收費標準，鼓勵實行分時段差異化收費。

第四，引導制造企業轉型升級應對成本變化。推動制造業高質量發展，大力培育新動能，重點培育高端裝備、新材料、新一代信息技術、生物醫藥等先進制造業集群，提升制造業附加值。加快推進制造企業優化升級，支持企業發展技術或知識密集型的高附加值產業，繼續支持制造業關鍵核心技術攻關、重大兼并重組、顛覆性成果轉化等，培育一批具有創新能力的龍頭企業，推動企業產品向中高端邁進。支持制造企業開展數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造，重點推進智能制造，通過信息化與智能化降低能源消耗和生產成本，提高勞動生產率。