2016年10月，新成立的國防創(chuàng)新委員會(huì)首次提出了一系列建議（該委員會(huì)是美國國防部高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的顧問機(jī)構(gòu)，成員包括來自私營部門、學(xué)術(shù)界和非營利組織的代表）。其中一項(xiàng)建議是，在國防部?jī)?nèi)部建立一個(gè)“集中、專注、資源充足的組織”，以推動(dòng)人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)的應(yīng)用研究。

距離建議的提出還不到兩年，五角大樓已經(jīng)將這一想法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。6月27日，國防部副部長(zhǎng)帕特里克·沙納漢發(fā)布了一份備忘錄，正式成立國防部新的聯(lián)合人工智能中心（JAIC）。根據(jù)這份備忘錄，JAIC的首要目標(biāo)是加快國防部交付人工智能的能力，擴(kuò)大人工智能對(duì)整個(gè)部門的影響，并使國防部的人工智能活動(dòng)與之同步。為此，JAIC將指導(dǎo)被稱為“國家使命計(jì)劃”的大規(guī)模人工智能項(xiàng)目的實(shí)施，這一項(xiàng)目“旨在解決一系列緊迫的、相關(guān)的挑戰(zhàn)。”此外，“國家使命計(jì)劃”——以及國防部對(duì)云技術(shù)的采用——將被用于使整個(gè)國防部具有能夠快速交付人工智能的能力。JAIC還將作為一個(gè)平臺(tái)，改善國防部與包括私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界在內(nèi)的外部各方在與人工智能相關(guān)的項(xiàng)目上的合作。

值得注意的是，JAIC的工作重點(diǎn)還將包括倫理、人道主義方面的考慮，以及短期和長(zhǎng)期的人工智能安全。根據(jù)五角大樓國防創(chuàng)新單元實(shí)驗(yàn)的機(jī)器學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)人布倫丹麥科德的說法，這些問題將反映在建立人工智能防御原則的過程中，這些原則將在多個(gè)利益攸關(guān)方的共同參與之下才能制定。盡管JAIC的工作范圍目前尚不清楚，但它的這個(gè)特殊維度在實(shí)現(xiàn)五角大樓的人工智能目標(biāo)方面可能扮演著重要的角色。

以透明的方式開發(fā)、制度化和交流人工智能防御原則不僅可以降低人工智能系統(tǒng)的操作風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過使五角大樓更好地訪問和整合美國的人工智能創(chuàng)新資源，來提高美國的國家安全。如果五角大樓此前打算建立透明的指導(dǎo)方針，并為開發(fā)和部署人工智能系統(tǒng)制定紅線，人工智能研究人員和公司可能更愿意與之合作。在全球范圍內(nèi)，如果JAIC證明自己對(duì)人工智能的安全意識(shí)和倫理方法不會(huì)危及國家安全，而是更好地維護(hù)國家安全，JAIC可以作為其他尋求類似技術(shù)的國家的重要模式。

為什么華盛頓需要JAIC？自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在國際秩序中享有幾乎無可匹敵的超級(jí)大國地位，美國國力的一個(gè)重要支柱是其遙遙領(lǐng)先的軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)。然而，過去支撐美國軍事優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，如精確制導(dǎo)武器，已經(jīng)通過全球化技術(shù)轉(zhuǎn)移的力量擴(kuò)散到了競(jìng)爭(zhēng)國家手中。這些競(jìng)爭(zhēng)國家隨后發(fā)展出了越來越多的能力，挑戰(zhàn)美國的軍事霸權(quán)。

為了保護(hù)和擴(kuò)大美國在未來的軍事優(yōu)勢(shì)，美國防部已經(jīng)把賭注押在了人工智能上。該部門的第三個(gè)抵消策略中提出了一種方法，旨在“利用人工智能和自主性的所有發(fā)展，并將它們嵌入到國防部的戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)中。”（美國認(rèn)為自身軍事優(yōu)勢(shì)正在被逐步削弱。為奪取新一輪大國軍事競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，從2012年逐步走出伊拉克和阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的美國，于2014年推出以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心、以發(fā)展“改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)群為重點(diǎn)的第三次“抵消戰(zhàn)略”。）人工智能在軍事領(lǐng)域的潛在應(yīng)用是多種多樣的，從提高物流系統(tǒng)的效率到比如先進(jìn)武器系統(tǒng)的自動(dòng)化指揮和控制這樣更敏感的任務(wù)。2018年國防戰(zhàn)略預(yù)測(cè)人工智能可能會(huì)改變戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)。因此，用沙納漢的話來說，美國“必須大膽果敢地追求人工智能應(yīng)用”。

美國國防部在人工智能方面的雄心壯志所面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是，目前開發(fā)和部署尖端人工智能技術(shù)的能力幾乎完全被私營科技公司所壟斷。目前，美國的商業(yè)化人工智能產(chǎn)業(yè)在全球都處于領(lǐng)先地位，這一地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)包括硬件設(shè)計(jì)和最優(yōu)秀的人工智能研究人員的集中程度。反過來，五角大樓一直在努力發(fā)展自己的研發(fā)能力，即將趕上私營企業(yè)的發(fā)展腳步。美國國防部逐漸意識(shí)到了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的必要性，在歷史上，軍方一直是改變游戲規(guī)則的技術(shù)的搖籃，而現(xiàn)在，國防部不再是美國這一技術(shù)基地取得進(jìn)展的焦點(diǎn)。相反，軍方的技術(shù)戰(zhàn)略越來越依賴于由商業(yè)參與者開創(chuàng)和控制的技術(shù)基礎(chǔ)。

對(duì)于國防部來說，由于硅谷和華盛頓之間的“文化沖突”，國防部對(duì)私營企業(yè)的人工智能資源的獲取變得復(fù)雜。這種關(guān)系的一個(gè)因素是，“硅谷價(jià)值觀”會(huì)因?yàn)榕c軍方的接觸而受到影響，因?yàn)樗麄兪强蛻簟⒊鲑Y人，甚至是支持者。這種對(duì)抗的力量令人驚訝——考慮到在硅谷的早期，國防部既是高科技公司的主要投資者同時(shí)也是客戶。事實(shí)上，與國防部的關(guān)系是科技公司在競(jìng)爭(zhēng)中獲取勝券的必要?jiǎng)恿Αｋm然早期采取這樣的合作形式，今天的分歧仍然存在。

美國國防部最近努力讓谷歌參與人工智能的部署，這也突顯了硅谷與華盛頓之間的這一鴻溝。當(dāng)谷歌參與的項(xiàng)目Maven——一項(xiàng)旨在對(duì)無人機(jī)收集的視頻進(jìn)行自動(dòng)化分析的計(jì)劃——在今年早些時(shí)候公開時(shí)，這一消息在公司內(nèi)外引發(fā)了一場(chǎng)重大爭(zhēng)議。數(shù)千名谷歌員工在一封公開信中抗議該公司參與“戰(zhàn)爭(zhēng)業(yè)務(wù)”，并呼吁該公司退出該項(xiàng)目。幾名員工就此辭職。谷歌最終決定不再續(xù)簽合同，并迅速發(fā)布了一套人工智能原則，以平息公眾對(duì)此的強(qiáng)烈反對(duì)。這一失敗預(yù)示了一場(chǎng)可能會(huì)持續(xù)的沖突——在這種沖突中，像谷歌這樣的私營企業(yè)被夾在與人工智能的武器化不一致公共的價(jià)值觀，和他們想要從國防部身上尋求更多商業(yè)機(jī)會(huì)的動(dòng)機(jī)之間。

文化沖突的第二個(gè)維度涉及到硅谷和國防部在創(chuàng)新和運(yùn)營上的不同速度。顯然，私營部門研發(fā)周期的加速與傳統(tǒng)的軍事采購過程在速度上形成了鮮明的對(duì)比，傳統(tǒng)的軍事采購過程往往持續(xù)數(shù)年。更具體地說，要想跳過國防部冗長(zhǎng)的官僚程序所需要的大量時(shí)間和資源，是許多公司不愿承擔(dān)的成本。這就是說，國防部已經(jīng)多次嘗試在收購中表現(xiàn)得更加靈活，以增加與私人企業(yè)合作的機(jī)會(huì)。迄今為止，這些努力取得的結(jié)果好壞參半。

最近的一項(xiàng)倡議是2015年國防創(chuàng)新單元實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)——這是前國防部長(zhǎng)阿什頓·卡特的心血結(jié)晶，其辦公場(chǎng)所位于美國關(guān)鍵的創(chuàng)新中心。國防創(chuàng)新試驗(yàn)單元的目標(biāo)是重建國防部和商業(yè)技術(shù)公司之間的關(guān)系，并迅速滿足部門的需求，并提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)解決方案。為此，該部門引入了所謂的“商業(yè)解決方案開放獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，這是一個(gè)快速、靈活的合同程序，允許國防部以私營企業(yè)的速度工作。雖然有些人質(zhì)疑該部門的有效性和必要性，但也有人贊揚(yáng)了該計(jì)劃，稱這正在改變部門的商業(yè)行為，并改善與私營企業(yè)的合作。

那么，JAIC能幫助克服目前美國的挑戰(zhàn)嗎？雖然五角大樓對(duì)JAIC的具體計(jì)劃和行動(dòng)只公布了有限的細(xì)節(jié)，但從該計(jì)劃的高級(jí)命令來看，它可以為人工智能防御戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)，從而解決目前在結(jié)構(gòu)和文化上阻礙國防部的挑戰(zhàn)。JAIC的主要職責(zé)似乎集中于組織和簡(jiǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施，以便美國軍方能夠更有效、更有力地調(diào)動(dòng)人工智能的力量。JAIC將領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行國家使命計(jì)劃——在各軍事部門和服務(wù)部門、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、作戰(zhàn)司令部和國防部的其他幾個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。JAIC目前建立的備忘錄強(qiáng)調(diào)，需要開發(fā)全部門的工具、技術(shù)和流程，為實(shí)現(xiàn)國家的人工智能目標(biāo)建立一個(gè)共同的基礎(chǔ)，而該部門正在發(fā)出信號(hào)，表明JAIC將是領(lǐng)導(dǎo)這類努力的實(shí)際機(jī)構(gòu)。

在這種情況下，JAIC似乎至少在一定程度上是為了在美國眾多的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間建立一種更一致、更協(xié)調(diào)的努力，這些機(jī)構(gòu)均致力于人工智能的整合。通過集中和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)人工智能應(yīng)用程序的核心輸入，例如共享數(shù)據(jù)和協(xié)議，JAIC可以大大降低開發(fā)和部署人工智能的成本。此外，如果這些改進(jìn)延伸到進(jìn)一步改革技術(shù)收購的過程中，理論上來說，JAIC可以降低與政府合作的私人人工智能公司的交易成本，從而使這些商業(yè)主張更具吸引力。

然而，效率的提高不足以完全解決美國政府在實(shí)現(xiàn)人工智能宏圖偉業(yè)的路上的障礙。為了鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先的人工智能公司和研究人員之間的富有成效的關(guān)系，JAIC——以及國防部更廣泛的人工智能戰(zhàn)略所涉及到的其他機(jī)構(gòu)和部門——將需要可靠地承諾以不違背倫理和安全的方式來處理人工智能的發(fā)展和部署。這對(duì)于確保私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界的合作至關(guān)重要，也對(duì)于美國軍方在國際舞臺(tái)上保持信譽(yù)和誠信至關(guān)重要。

在與私營企業(yè)合作的過程中，最近的爭(zhēng)議突顯了一個(gè)事實(shí)，即人工智能研究人員和私營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將道德和安全視為不可逾越的底線。Maven項(xiàng)目只是表明私營企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系還遠(yuǎn)未得到解決的眾多跡象之一。亞馬遜和微軟最近因向移民和執(zhí)法機(jī)構(gòu)出售支持人工智能的面部識(shí)別軟件而受到抨擊。最近，未來生命研究所（Future of Life Institute）在一封信中呼吁各國政府禁止使用致命的自動(dòng)武器，它獲得了包括Element AI和谷歌旗下的DeepMind在內(nèi)的幾家領(lǐng)先的人工智能公司的支持。這封信還得到了眾多人工智能研究人員的簽署支持。

人工智能公司和研究人員正面臨著一個(gè)決定性的挑戰(zhàn)——何時(shí)與國家安全部門合作？又要如何與之合作？一些人認(rèn)為，全面抵制是唯一的出路。另一些人則認(rèn)為，人工智能與軍方的整合是不可避免的，因此，他們的任務(wù)是在道德的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人工智能的整合。如果美國政府未能在道德和安全方面闡明原則立場(chǎng)，國防部和人工智能私人企業(yè)將無法實(shí)現(xiàn)合作。然而，如果JAIC成為了對(duì)道德和安全進(jìn)行承諾的先驅(qū)，它可能會(huì)帶來新一波與私營企業(yè)進(jìn)行的合作——這基于對(duì)人工智能應(yīng)該和不應(yīng)該被美國部署利用的一種常見理解。

在國際舞臺(tái)上，JAIC同樣提供了一個(gè)重要的機(jī)會(huì)，讓美國向其他國家發(fā)出信號(hào)，表明其在開發(fā)和部署的人工智能系統(tǒng)的可靠性和安全性方面的承諾。在美國軍事機(jī)構(gòu)中還存在著強(qiáng)大的安全規(guī)范的先例，尤其是在海軍潛艇、航母甲板操作員和宙斯盾武器系統(tǒng)操作人員中。因此，以安全為導(dǎo)向的人工智能整合方法是美國軍事行為的自然延伸——而且將是必要的，盡管這具有挑戰(zhàn)性。領(lǐng)先的人工智能研究人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了許多現(xiàn)代機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)仍然缺乏穩(wěn)定性——因此，它們很容易導(dǎo)致人類設(shè)計(jì)者無法預(yù)見的事故。使用者是美國軍方的情況下，這種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。而這種錯(cuò)誤可能會(huì)隨著部署技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜性的提高而變得更加普遍。

因此，美國軍方應(yīng)該優(yōu)先考慮減輕與人工智能支持的系統(tǒng)的意外后果相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并為追求采用其他類似技術(shù)的軍隊(duì)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。很有可能的是，在安全意識(shí)上的要求會(huì)普遍為其他國家所接受，并將有助于與加拿大和歐盟等國家建立富有成效的聯(lián)盟，他們?cè)诟髯缘娜斯ぶ悄軕?zhàn)略中都強(qiáng)調(diào)了倫理和安全的重要性。這種做法也可以降低美國和各國之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將演變?yōu)椤案?jìng)相爭(zhēng)先”的風(fēng)險(xiǎn)，即每個(gè)國家都在加強(qiáng)其人工智能系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性方面走捷徑，以獲得相對(duì)于另一方的優(yōu)勢(shì)，從而引發(fā)重大的意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

就目前而言，JAIC是一個(gè)很好的平臺(tái)，它可以作為一種工具，表明美國在實(shí)現(xiàn)人工智能的過程中對(duì)道德和安全的可靠承諾。事實(shí)上，JAIC的核心任務(wù)之一就是與國防部長(zhǎng)辦公室合作，為人工智能的開發(fā)和交付制定標(biāo)準(zhǔn)和治理框架。在建立JAIC的過程中，國防部已經(jīng)發(fā)出了確保“堅(jiān)守對(duì)軍事倫理和人工智能安全的承諾”的信號(hào)，因此JAIC作為美國國防部的一個(gè)重要組成部分，成為推動(dòng)人工智能向前發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)，這為美國提供了一個(gè)及時(shí)的機(jī)會(huì)，使其能夠清晰地闡述其符合道德倫理和其安全的人工智能實(shí)現(xiàn)之道。