在綠電直連交易中，電能物理上依然需要通過國(guó)家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)等公共電網(wǎng)進(jìn)行輸送。電網(wǎng)企業(yè)為維護(hù)、運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)付出了成本，因此需要向交易雙方收取“過網(wǎng)費(fèi)”。這份費(fèi)用直接影響到綠電交易的最終電價(jià)和經(jīng)濟(jì)性，其合理性直接關(guān)乎項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)性，是交易雙方必須核心考量的關(guān)鍵因素。本文將深入剖析綠電直連過網(wǎng)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)及其背后邏輯。

一、什么是過網(wǎng)費(fèi)？

過網(wǎng)費(fèi)，也稱“輸配電價(jià)”，是指電網(wǎng)企業(yè)為提供電能輸送和配電服務(wù)，向發(fā)電企業(yè)或電力用戶收取的費(fèi)用。它可以理解為電能的“高速公路通行費(fèi)”。

在綠電直連交易中：

發(fā)電企業(yè)出售的是電能的“出廠價(jià)”（即上網(wǎng)電價(jià)）。

用電企業(yè)支付的是“出廠價(jià) + 過網(wǎng)費(fèi) + 政府性基金及附加”等。

電網(wǎng)企業(yè)通過收取“過網(wǎng)費(fèi)”來回收其電網(wǎng)投資和運(yùn)營(yíng)成本，并獲取合理收益。

二、過網(wǎng)費(fèi)的定價(jià)依據(jù)與政策核心

2025 年 5 月 30 日，國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為過網(wǎng)費(fèi)用收取奠定了政策基調(diào)。文件指出，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定，繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。這一規(guī)定從國(guó)家層面明確了費(fèi)用構(gòu)成框架，強(qiáng)調(diào)了合規(guī)繳費(fèi)的重要性，為各地制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供了上位法依據(jù)。

定價(jià)方式 ：現(xiàn)行輸配電價(jià)主要采用“電量電價(jià)” 的形式，即按實(shí)際交易電量收取（單位：元/千瓦時(shí)）。部分大用戶也可能涉及“容量電價(jià)”或“需量電價(jià)”。

價(jià)格透明 ：各省/省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公開透明的，可以在各省發(fā)改委（能源局）或電網(wǎng)公司官方網(wǎng)站查詢到最新文件。

三、兩種算法：專線vs 公共電網(wǎng)

1. 物理專線直連（自建專線）

2. 公共電網(wǎng)代輸（云直供/虛擬專線）

三、費(fèi)用構(gòu)成：多維度解析

1、 輸配電費(fèi) ：這是電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供電能輸送和分配服務(wù)所收取的費(fèi)用。在綠電直連中，自發(fā)自用部分因?qū)＞€由企業(yè)投資自建，未占用電網(wǎng)資產(chǎn)，且不經(jīng)過電網(wǎng)輸配網(wǎng)絡(luò)，可參照自備電廠規(guī)則免繳。如湖南省相關(guān)政策明確了這一豁免原則。而下網(wǎng)部分則按電壓等級(jí)繳納，電壓越高費(fèi)率越低，不同地區(qū)根據(jù)自身情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)，像江蘇2025 年 3 月 10kV 的工商業(yè)輸配電價(jià)為 0.122 元 /kWh ，35kV 為 0.216 元 /kWh。上網(wǎng)部分作為綠色電源上網(wǎng)，輸配電費(fèi)已計(jì)入銷售電價(jià)，由最終用戶承擔(dān)，所以發(fā)電端免繳。?

2、 系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi) ：覆蓋電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，包括調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)以及抽水蓄能容量電費(fèi)等。自發(fā)自用部分參照余熱余壓自備電廠免繳，多地實(shí)踐中，此類自備電廠自發(fā)自用部分不承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，綠電直連可借鑒。下網(wǎng)部分需全額繳納，但參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)可獲收益抵扣費(fèi)用。上網(wǎng)部分由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配承擔(dān)相關(guān)成本，所以發(fā)電端免繳。?

3、 政策性交叉補(bǔ)貼 ：旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公共政策目標(biāo)，對(duì)不同用戶群體之間的電價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼。自發(fā)自用部分可比照資源綜合利用自備電廠申請(qǐng)減免，但各省政策不同。下網(wǎng)部分全額繳納，高耗能行業(yè)可能征收更高標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)部分發(fā)電端不直接承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，因此免繳。?

4、 政府性基金及附加 ：由政府設(shè)立并征收的專項(xiàng)基金，用于特定的公共事業(yè)或項(xiàng)目。常見的必繳項(xiàng)目有可再生能源發(fā)展基金（0.019 元 / 千瓦時(shí)）、農(nóng)網(wǎng)還貸資金（0.02 元 / 千瓦時(shí)，部分地區(qū)減免）、重大水利工程建設(shè)基金（0.00105 元 / 千瓦時(shí)）、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金（0.0062 元 / 千瓦時(shí)）。自發(fā)自用及下網(wǎng)部分需繳納，上網(wǎng)部分免繳，因?yàn)榛鹨淹ㄟ^電價(jià)傳導(dǎo)至終端用戶。

四、標(biāo)準(zhǔn)差異：地方實(shí)踐各有側(cè)重?

1、 云南模式 ：云南作為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案的省份，在費(fèi)用收取上呈現(xiàn)差異化特點(diǎn)。并網(wǎng)型項(xiàng)目，自發(fā)自用電量需繳納政府性基金、交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，但系統(tǒng)備用費(fèi)僅按公用電網(wǎng)備用容量繳納；離網(wǎng)型項(xiàng)目在承擔(dān)政府性基金和交叉補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，完全豁免系統(tǒng)備用費(fèi)。同時(shí)設(shè)置“50 公里半徑” 和 “同州 (市) 行政區(qū)域” 的地理限制，優(yōu)先支持綠色鋁、硅光伏等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并要求并網(wǎng)型項(xiàng)目自發(fā)自用量占比不低于 60%，上網(wǎng)電量不超過 20% ，通過這種方式既保障新能源消納，又合理控制企業(yè)成本。?

2、 青海策略 ：青海更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化機(jī)制，不設(shè)直連線路距離限制，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目與負(fù)荷精準(zhǔn)匹配。費(fèi)用繳納嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定，但未細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)根據(jù)市場(chǎng)情況靈活調(diào)整留足空間。要求并網(wǎng)型項(xiàng)目自發(fā)自用量占比不低于60%，2030 年前提高至 35%，上網(wǎng)電量上限 20%，關(guān)注出口外向型企業(yè)需求，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘。?

3、 其他地區(qū)探索 ：陜西和河北已啟動(dòng)綠電直連項(xiàng)目申報(bào)，但費(fèi)用細(xì)則仍未明確。陜西優(yōu)先支持算力、鋼鐵、制氫等重點(diǎn)行業(yè)，要求項(xiàng)目2028 年前建成；河北提出 “占用當(dāng)?shù)匦履茉促Y源量，但不占用 2025 年開發(fā)建設(shè)方案指導(dǎo)規(guī)模”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資。這些地區(qū)未來的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定將對(duì)當(dāng)?shù)鼐G電直連項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

五、優(yōu)化方向：邁向合理高效?

1、政策協(xié)同 ：國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)新能源就近消納輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制，細(xì)化輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的計(jì)算方法，避免地方“各自為政”，促進(jìn)全國(guó)綠電直連市場(chǎng)的統(tǒng)一與規(guī)范。同時(shí)，地方政府在中央政策框架內(nèi)，根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化費(fèi)用減免政策，對(duì)出口外向型企業(yè)、零碳園區(qū)等特殊場(chǎng)景，給予政府性基金減免或補(bǔ)貼，激發(fā)市場(chǎng)活力。

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2、 市場(chǎng)機(jī)制引入 ：加快推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，讓綠電直連項(xiàng)目更充分參與市場(chǎng)交易。通過峰谷價(jià)差交易降低用電成本，參與調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)獲取收益，減少對(duì)行政收費(fèi)的依賴。例如，在現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟地區(qū)，試點(diǎn)綠電直連與電力期貨、綠證交易的結(jié)合，完善綠電價(jià)值發(fā)現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從而間接優(yōu)化過網(wǎng)費(fèi)用結(jié)構(gòu)。

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3、 技術(shù)賦能 ：鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，如配置儲(chǔ)能系統(tǒng)、提升負(fù)荷柔性調(diào)節(jié)能力等，提高自發(fā)自用比例。一方面降低對(duì)公共電網(wǎng)的依賴，減少下網(wǎng)電量，從而降低相關(guān)費(fèi)用支出；另一方面，通過提升綠電消納的穩(wěn)定性和可靠性，增強(qiáng)在費(fèi)用協(xié)商中的話語權(quán)。

過網(wǎng)費(fèi)是綠電直連交易中不可忽視的“硬成本”。收取標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜的體系，涉及政策、市場(chǎng)、技術(shù)等多方面因素。合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)既能保障公共電網(wǎng)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，又能推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源高效消納與企業(yè)綠色發(fā)展的雙贏局面，在實(shí)踐中需不斷優(yōu)化完善。

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審核編輯 黃宇