2018年6月9日晚，工信部官方微博、微信發布消息，要求基礎運營商規范“不限量”套餐的宣傳行為，要求運營商“高度重視當前不限量套餐中存在的問題，全行業立刻開始自查工作，規范此類套餐的宣傳推廣行為，不得夸大宣傳，對于限制條款要標示醒目。”工信部這條微博獲得了3000次轉發、評論、近2萬條贊。

自2017年初中國聯通推出“不限量”冰激凌套餐之后，國內三大運營商陸續啟動了“不限量”競爭。但這些不限量套餐均存在不同程度的限制條款，主要表現為超出一定使用量之后對上網速度進行限制。以中國移動的“任我行”為例，88元檔不限量套餐在使用超出10GB流量之后，上網速度將從最高300Mbps降至1Mbps。

世界上“流量不限量”最突出的國家是芬蘭。該國最大的運營商Telia的不限量套餐售價29.9歐元（約225元），芬蘭用戶可以不受任何限制使用4G網絡，最高速率300M。與之相比，中國移動售價238元的任我行套餐，流量門檻為40GB，超出40GB之后最高速為1M。此外，Telia還有最高限速為100M、0.2M的不限量套餐，分別售價24.9歐元、6.9歐元。Telia在芬蘭擁有300多萬用戶，占芬蘭總人口約60%。

得益于真正的不限量，芬蘭一直引領全球流量浪潮。2016、2017年，芬蘭人均流量使用量分別為10GB/月、20GB/月，同期，中國人均流量使用量分別為770MB/月、1775MB/月。

根據芬蘭電信咨詢機構Rewheel近期發布的調查報告，芬蘭也是世界上流量單價最便宜的國家，2018年4月份數據，芬蘭流量單價為0.2歐元/GB，約1.5元/GB。而在國內，工信部此前數據，2017年12月，中國流量價格降至26元/GB，相當于芬蘭的17倍。

價格超歐盟40%、比印度貴14倍

與芬蘭的流量單價相近的，是2016年才正式啟動4G的印度。

根據印度TRAI近期發布的數據，2017年，印度流量均價為19.35盧比/GB，合人民幣1.84元/GB，以此計算，中國流量價格為印度的14.13倍。

2017年，印度總移動用戶11.67億戶，其中4G用戶2.38億戶，總流量使用量從46.42億GB增至200.92億GB，增長了332%，但其流量總收入只從3508億盧比增至3888億盧比（約371億元），增長10%。同期，中國總流量消費246億GB，流量總收入5489億元。

印度幾乎一步跨入了4G時代，而主要原因則歸因于“免費”了超過半年的運營商Jio。Jio隸屬于印度最大的私營集團——信實集團，于2016年9月5日正式提供4G服務。與全球其他所有運營商不同，Jio只有4G業務，且在拓展業務初期直接宣布“免費”推廣。到2017年2月，只用了170天，Jio發展了1億4G用戶，其后停止免費策略，但仍然以極其低廉的價格開展業務。

根據信實集團財報，2017年，Jio的4G業務收入2391.6億盧比，盈利317.4億盧比，按照美元計算則分別為36.7億美元、4.87億美元。在印度2.383億4G用戶中，Jio占了1.866億戶，占比78%。

需要指出，由于印度總計只有67萬4G基站，卻承載了200億GB流量，網絡較為擁堵，除了Jio下載速率能達到17.9Mbps之外，其余運營商均低于10Mbps，且網絡穩定性較差。相比之下，中國擁有300多萬個4G基站，網絡質量、覆蓋率均遙遙領先。

實際上，中國流量價格不只是高于芬蘭、印度。根據Rewheel數據，法國流量均價為0.8歐元/GB，合4.6元/GB，2017年11月歐盟28國流量均價為2.4歐元/GB，合18.3元/GB，中國流量均價比歐盟高出了42%。而OECD地區流量均價為2.9歐元/GB，同樣低于中國。

與Rewheel報告相互印證的是來自歐盟委員會發布的《Mobile Broadband Prices in Europe 2017》，該報告統計了歐盟28國2017年6月之前的流量價格。

在歐盟28國10GB以下的流量套餐中，最便宜的套餐是意大利的Wind Tre提供的Super Internet套餐，其5GB純流量價格3.64歐元、10GB流量價格5.7歐元。Wind Tre是意大利主流運營商，擁有3000萬移動用戶。20GB流量的最低價則是Tele 2在愛沙尼亞推出的業務，售價僅11.2歐元。上述套餐均屬于主流套餐。此外，多位常駐西班牙、德國、法國人士告訴記者，“當消費者每個月的流量用光之后，大部分運營商會進行速率限制，但并不會額外收取費用。”

在整個歐盟28國中，5GB、10GB、20GB流量套餐的平均價分別為12.66、21.77、33.12歐元，這些價格均低于或等于中國移動2017年等量流量可選包價格。2018年，中國移動大幅降低流量可選包價格，已全面低于歐盟2017年的平均價，但仍高于歐盟2017年最低價的主流套餐，且不確定是否低于歐盟2018年價格。

激烈競爭中的“限制因素”

2012年以來，中國多次推動寬帶普及提速、移動網絡提速降費工程。

但是，移動流量價格卻始終處于高價之列。

在印度、歐盟，競爭是推動價格下降最主要的因素，印度一直被視為“電信競爭最慘烈”的國家，全國超過13家運營商激烈競爭，Jio的免費讓印度一步跨入4G時代。而在歐盟，每個國家都有多個主流國際運營商競爭，且存在大量小型虛擬運營商。

國內并非沒有競爭，甚至在很多領域，國內競爭遠比國際激烈。但是，國內電信行業存在很多“限制性條款”將市場競爭控制在局部區域。

2015年，國務院******在一季度經濟形勢座談會上一句“流量費太貴了”，開啟了降費帷幕，并隨后明確了提速降費的五大舉措。2015全年，固定寬帶、移動流量的平均資費下降幅度分別超過50%、39%。2015-2017年，中國流量均價從100元/GB降至26元/GB。人均流量從400MB/月提升至接近2GB/月。

在此期間，除了直接降低套餐價格之外，運營商開始面向用戶贈送大量僅適用于本地的流量套餐，且推出諸如“王卡”等大流量套餐業務，在很多新興套餐中，流量價格已經低至2元/GB。但是，本地流量僅適用于本市、本省，不能全國通用，而諸如王卡等新型業務，卻僅適用于新增用戶，老用戶始終無法辦理。

“本地流量”“老用戶不得辦理”的限制條款成為國內電信市場的避風港，僅適用于新興用戶的“2元/GB”的低價，并不能沖擊全國市場。

與國內不同，歐盟地區，單一成員國內不存在“本地流量”限制。且由于用戶可以攜號轉網，除個別針對“28歲以下”“國外用戶”推出的套餐外，絕大多數業務對所有人適用，這些政策可以保障市場競爭的效果最大化。

2018年3月5日，政府工作報告再次敦促提速降費，要求年內取消流量“漫游”費，且移動資費年內降低至少30%、明顯降低寬帶費用。工信部已經公開表示將于7月1日前實現全國流量無差別。而目前，限制市場競爭的只剩下“新老用戶不同權”“攜號轉網”等因素，一旦這些領域政策進一步完善，國內流量單價仍有下降空間。