摘要: 近日，工信部發文要求嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。《經濟參考報》記者調研了解到，國內光伏又現新產能過剩之憂。中國光伏協會最新數據顯示，我國在多晶硅、硅片、電池、組件領域都呈現產能過剩跡象。業 ...

近日，工信部發文要求嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。《經濟參考報》記者調研了解到，國內光伏又現新產能過剩之憂。中國光伏協會最新數據顯示，我國在多晶硅、硅片、電池、組件領域都呈現產能過剩跡象。業內人士表示，要警惕產業過熱，希望2011年左右那一輪過剩局面別再重演。與此同時，光伏發展亟待解決消納與升級等難題，未來不宜再通過大規模補貼來發動國內光伏市場，須通過電網加速升級提高光伏發電消納能力，并加快突破光伏關鍵裝備和技術的步伐，促使產業升級。

光伏高歌猛進勢頭依然未減

記者了解到，近年來光伏產能過剩與市場消納能力不足之間存在矛盾。國家電網有限公司的數據顯示，目前“三北”（東北、華北和西北地區）部分省（區）在運風電裝機已超過2020年規劃目標。中國光伏協會最新數據顯示，我國在多晶硅、硅片、電池、組件領域都呈現產能過剩跡象。2017年全年新增裝機量約53GW，同比增長超過53．6％，累計裝機量約130GW，2017年，我國光伏發電新增裝機規模居可再生能源之首，達到5306萬千瓦。截至2017年12月底，全國光伏發電裝機量達到1．3億千瓦。而放眼全球光伏市場，我國53．6％的增長幅度，已連續五年居世界第一，其累計裝機量，也連續三年位居全球首位。

數據顯示，2017年，我國多晶硅產量24．2萬噸，同比增長24．7％；硅片產量87GW，同比增長34．3％；電池片產量68GW，同比增長33．3％；組件產量76GW，同比增長31．7％。光伏產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50％，繼續保持全球首位。

從當前看，光伏高歌猛進的勢頭依然未減，我國在光伏高效產品領域正掀起新一輪產能擴張。如隆基、天合在云南麗江建設年產5GW的單晶硅棒項目，通威50億元在雙流建設高效晶硅電池等。國家“領跑者”計劃仍按每年8－10GW的規模對高端光伏產品予以扶持。這些都給市場消納帶來新壓力。

3月1日，工信部官網發布的《光伏制造業行業規范條件（2018年本）》要求，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目，引導光伏企業加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30％，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20％。

輸送和電網負荷安全難題待解

西部電力資源富余和外送能力不足之間存在矛盾。數據顯示，2016年，我國西北五省（區）棄光率19．81％，新疆、甘肅光伏發電運行較為困難，棄光率分別為32．23％和30．45％。國家能源局今年年初召開例行新聞發布會發布，2017年棄光電量73億千瓦時，棄光率6％，同比下降4．3個百分點。“雖然有所好轉，但實現2020年棄風棄光率控制在5％以內的目標，面臨極大挑戰。”國家電網一位業內人士說。

一家光伏上市公司的一位管理人士說，大型地面電站主要建在西北地區，當地消納能力有限，且遠距離輸配電設施建設不夠完善，導致電力供需在光照資源豐富地區內部及西北內陸和東南沿海地區間的不平衡。一家坐落在江蘇太倉的某光伏上市公司基地行政經理說，電站建好未并網致積淀資金量達數十億元。上不了網就還不了貸，銀行就要收貸，他們無奈通過市場機構融資，利率達12％至15％。

新能源發電不穩和電網負荷安全之間也存在矛盾。太陽光時有時無，新能源發電易造成電壓不穩定。2017年1月至12月底，全國分布式光伏新增裝機量超過19GW，同比超過360％，遠超前五年分布式光伏總裝機量，在新增裝機量占比超過36％。分布式大量涌入，無疑給電網增加了負荷，特別是國家針對分布式可以就地消納，可隨時申請隨時并網，沒有一個良好的規劃，蜂擁而上，無疑加大了其所在區域的負荷預測難度，改變了既有的負荷增長模式，很顯然會使配電網的改造和管理變得更為復雜。

國家電網東部某省分公司一位負責人稱，盡管特高壓電網建設為解決“三棄”問題提供治本之策，但清潔能源具有隨機性、間歇性，對電網運行安全提出嚴峻挑戰。高比例光伏發電介入電網后運行控制更加困難，特別是大量分布式電源項目接入配電網后，配電網由單端電源變為多段電源，受目前裝備和技術水平限制，難實現實時監控和安全調度，易造成電網安全和人身安全事故。