《淮南子》中說，“臨河而羨魚，不如歸家織網”。

這句話在后世比喻為做任何事情都需要提前做好準備，有了合適的工具，牢固的基礎，各種難題也會迎刃而解。

如今，數字中國發展建設如火如荼，各項任務繁復多樣。如何把握重點，為各項數字化進程打下基礎？究竟哪一種能力，才是各城市迫切需要的數字化發展底座？巧合的是，數字中國建設浪潮下，各個城市所需要的也是“歸家織網”。

織一張基礎設施的網，數字底座的網，發展藍圖的網。

在剛剛舉辦的第七屆數字中國建設峰會期間，發布了《數字中國發展報告（2023年）》， 2023年數字中國建設總體呈現出發展基礎更加夯實、賦能效應更加凸顯、數字安全和治理體系更加完善、數字領域國際合作更加深入等四方面特點。

發展基礎更加夯實，是目前數字中國建設的首要任務，也是數字中國能否持續飛躍式發展的支撐與基礎。而在各項數字中國基礎設施中，“網”的概念是至關重要的。今年5月，國家發展改革委、國家數據局等聯合發布《深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》，其中提出“建設完善數字基礎設施”“建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業鏈環節間數據可信可控流通”。

數據在政府部門、政企之間、產業環節之間的可信可控流通，都依賴于城市網絡基礎設施，并且隨著數字中國建設的推進，數字要素價值的崛起，對城市網絡基礎設施的需求和定義也在發生著極速的變化。

如何才能織一張符合時代發展需求，能滿足數字中國發展藍圖的城市之網？

帶著這個問題，我們來到了第七屆數字中國建設峰會的現場。峰會期間，國家信息中心智慧城市發展研究中心與華為共同舉辦了“建一張網 慧一座城”為主題的城市一張網2.0高峰論壇。論壇中就詳盡展示了智慧城市與數字經濟發展，帶來的城市網絡需求與挑戰，以及與之相對應最新的解題思路與行動方案。

我們來到這次高峰論壇中，一起看看如何把數字中國的宏偉藍圖，織進“一網通城”的新篇章中。

挑戰：筑基數字中國，需要網絡為先

網絡建設優先，是過去數十年信息化、數字化建設中屢試不爽的發展規律。在數字中國建設進入新階段的當下，這一點也同樣適用于廣大中國城市。

數字中國建設的核心是數據、算力、智能的有效流動。想要實現這點，就離不開網絡基座的支持。因此我們可以看到，伴隨數字中國建設的開展，眾多城市開始推進城市數據要素網、城市算力專網、城市光網等網絡的建設或升級。

在當前情況下，城市網絡升級的必要性，是由一些現實挑戰和發展需求所激發，比如：

1.新業務帶來的網絡需求暴增。

在當前情況下，高清視頻會議、城市公共安全、智能應用平臺、數字孿生城市建設等新興數字化業務層出不窮，帶來了網絡流量的暴增。這就導致網絡帶寬難以滿足政務、教育、醫療和產業升級，甚至民生領域的用網需求。傳統網絡帶寬資源已經達到了瓶頸，但新興業務的發展卻在肉眼可見的進一步加快。

2.智能化升級，推動低時延城市網絡建設發展。

伴隨著產業智能化的崛起以及東數西算的發展，以城市為單位的算力調度網絡正在成為新的趨勢。根據此前發布的《深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》要求，到2025年底要初步實現1ms時延城市算力網的建設。這就要求城市網絡必須圍繞強化算力調度，暢通數據資源大循環等新需求進行升級。打通數字基礎設施大動脈，讓城市網絡更加適配數字中國“2522”框架，成為全面拉動數字經濟升級與產業智能化升級的基礎設施引擎。

3.一網通辦、一網統管，要求多網合一。

在目前階段，打通政務系統界限，“百姓辦事只跑一次”的一網通辦、一網統管能力，已經成為各個城市的普遍追求。但在傳統的城市網絡模式下，教育、衛健、政務等領域普遍采用各自組網、專線租賃的方式搭建業務網絡，既增加了建網成本，又阻礙了政務系統的打通與數據流動。因此，在目前階段，各部門、各業務的網絡底座統一化，成為數字中國發展的迫切期待。多網合一，集約化建設的城市網絡成為大勢所趨。

綜合這些需求和挑戰，可以發現今天的城市網絡，需要走向橫向到邊，縱向到底，能夠容納全方位城市用網需求，且高度智能化的“大一統”新階段。

面向這一趨勢，政策制定者與產業界已經開啟了新的行動。

行動：解題關鍵是“一網通城”

明晰了城市網絡基礎設施的挑戰之后，我們需要知道以怎樣的行動來克服這樣的挑戰。

事實上，行動的大趨勢早已確定，那就是積極推進城市“一張網”建設。通過打造整體統籌規劃、高度集約化建設、全面智能化運維管理的整體性網絡，來代替分散、陳舊的傳統城市網絡。

在第七屆數字中國建設峰會期間舉辦的城市一張網2.0高峰論壇，國家信息中心與華為繼續攜手，宣布將共同研究編制《城市一張網建設與運營指南》，這宣告著城市一張網作為針對數字中國建設所采取的有效行動，已經來到了新的階段。“城市一張網”全面升級到2.0，可以統籌規劃、集約化建設和高質量運營數聯、智聯、光聯網絡，最大程度地發揮基礎設施的乘數效應。

在這樣的整體性方針指導下，國家信息中心與華為首次提出了“一網通城”的理念。

所謂“一網通城”，是指用“一張網”的思想統籌規劃城市數據網絡基礎設施，通過為城市數據、算力需求構建獨立的邏輯網絡，高效支撐“一網通辦、一網統管、一網協同”等各種場景的數字政府、數字經濟及數字社會業務，助力智慧城市高質量發展，是對城市網絡建設集約化、整體化需求的有力回應。

具體來看，“一網通城”包含了兩個方向的行動策略：

“一網”是網絡從N->1，再從1->N的邏輯關系。N->1是將傳統意義上的N張城市網絡，以一張網的科學方法進行統籌規劃與建設；1->N是指通過統一的運營，形成N張邏輯網絡，滿足業務需求，是業務維度的。

“通城”是結果，指基于業務需求驅動，屏蔽了物理網絡復雜性，通過提供一站式、端到端網絡服務，實現數字政府業務、數字經濟業務、數字社會業務全打通。

在2023年，華為就提出了與城市一張網相互適配的城市一張網目標網架構1.0，其中包括1+3+N的網絡建設方案，強調從政務一張網走向城市一張網，集約化建設與服務化運營。

伴隨著城市算力與數據要素的快速發展，領先的城市開始城市算力專網及數據要素網絡，城市一張網也需要進一步升級。于是，華為發布了城市一張網目標架構2.0，其強調數聯、智聯、光聯的業務支撐性，可以真正實現“一網通城”的發展目標。

具體而言，城市一張網目標架構2.0包含了1+4+N，即：

1個平臺，包括網絡駕駛艙實現高效運營，通過服務目錄提供不同的網絡服務，實現網絡資源的實時可視；

4張虛擬網絡，在1.0基礎之上增加了數據要素網，打造數字政府網，數字經濟網，數字社會網、數據要素網的協同發展；

N張物理網絡，即在1個城市光底座基礎上，疊加N個專用網絡，包括政務外網、算力專網、物聯承載網、移動政務網等，強調加快城市光網建設。多張物理網的規劃、建設、維護和協同趨于統一，夯實城市網絡基礎設施底座。

整體而言，網絡建設統一與業務場景適配，是“一網通城”的關鍵行動方向。

那么，應該如何完成“一網通城”的行動目標，將方向轉化為具體方案？為此，華為早已有了準備。

方案：將F5G城市光網作為基礎底座

“一網通城”可以有效應對城市網絡建設發展中的挑戰。但要如何實現“一網通城”，還需要在技術與解決方案上的有力支撐。

在這里我們可以看到，F5G城市光網是城市一張網目標架構2.0的底座，在“城市一張網2.0”中扮演著網絡基石的角色。F5G城市光網與城市中的水網、電網、交通網、燃氣網地位一樣，是智慧城市的第5張網。

其中，F5G城市光網是數字城市的基礎設施，是城市數字化的底座。它可以通過波長隔離和時隙隔離技術，融合承載，一網多用。可以在同一張城市光網中，劃分多個平面，讓政務專網、物聯專網、算力專網和行業專網等各大專網物理隔離。

基于這樣的技術優勢，F5G城市光網可以實現不同專網對應不同的域。比如政務域面向政府自用的政務網絡，委辦局專網；基礎設施域面向城市治理的城市物聯網，城市生命線，算力網絡；企業域面向企業的產業園區、專線網絡。從而既保障了網絡承載的統一性，又確保了各個部門、各業務之間數據傳輸的安全、穩定、可靠。

如此一來，城市就相當于建設了可以物理隔離的多路百G信息化“城市地鐵”。利用全光交換技術，城市網絡能夠成為1毫秒無阻塞的“城市立交橋”。最終實現物理加密，自主安全的城市網絡基礎設施，為智慧城市升級筑牢堅實底座。

在目前階段，已經有越來越多的先進城市選擇打造F5G城市光網，成為“數字中國，網絡強國”的踐行者。

實踐：城市光網筑基，數字中國的“織網者”

我們可以在實踐中看到，城市一張網正在成為越來越多城市的數字化建設之選，城市光網作為基礎底座先行。這張城市光網，為數字中國的藍圖描繪打下了絕佳基礎，也為城市各項產業升級、經濟發展提供了蓬勃生機。

比如說，昆明市對城市光網的建設運營有著深入的探索。經過多年建設，昆明實現市、郊、縣的光傳輸網全覆蓋，使得全光網絡可以通達城鄉。按照“政府引導、市場化運作”的原則，實現了昆明F5G城市光網規劃、建設及運營，全市政務業務“一張網”統一規劃、統一管理、統一運營、信息共享，保障昆明市數字城市基礎網絡安全、可靠和高效運行。以“光聯”筑基，構建“數聯”“智聯”網絡，逐步擴展智慧城市業務運營，數字化賦能千行百業，加速踐行“智慧昆明”。

深圳目前已經發布了市區統一的F5G建網標準，出臺補貼政策扶持F5G全光網建設。在一張F5G城市光網基礎上，劃分政務外網、移動政務網、物聯承載網和算力網4張虛擬網，接入各委辦單位、學校、醫院、智慧桿站，部署政務云、AI智算和超算中心。從而基于F5G全光網實現了一網統管、一網通辦，推動著深圳實現了民生服務與城市精細化治理的升級，為城市級的數字孿生打下了堅實基礎。

在北京經開區，在智慧亦莊、雪亮工程、智慧交警、政務外網、平安社區等新興數字化業務的網絡需求推動下，北京經開區提出網絡規劃要滿足現有以及未來5—10年網絡發展的需求，以“一張網”的思想統籌規劃，建設了一張高安全、大帶寬、低時延，面向未來網絡需求的F5G全光網絡，形成經開區智能體大動脈。這張智能高效、安全可靠的城市光網滿足了智慧城市的核心業務應用需求，推進新型智慧城市的高速發展。它將持續發揮新型基礎設施在經濟新城建設中綜合支撐作用，助力北京經開區發展為世界一流的綜合產業新城和具有科技、活力的綠色新城。

在數字中國的沃土上，一座座城市，開始成為“織網者”。他們織就的，是城市一張網的升級和發展，是一網通城的壯闊景象。

數字中國的宏偉藍圖不在別處，就在一張張“網”的融合與聯接。

一網通城，更是一網通時代，一網通未來。