“隨著社會經濟和文化生活的不斷發展，公眾服務和公共安全已經成為政府部門和各行業部門的一個尤為重要的工作。訊維融合針對行業的發展趨勢推出了一套融合通信系統，集成語音、視頻、數據調度功能，實現跨地區、跨部門之間的統一指揮協調，快速反應、聯合行動，真正實現社會服務的聯動，有效應對突發性公共事件。”

一、方案背景

自建國以來，我國應急管理體制應對的危機范圍逐漸擴大，其覆蓋面從以自然災害為主逐漸擴大到覆蓋自然災害、重大疫情、生產事故和社會危機四個方面。在政府行政管理機構做大的調整的情況下，一個依托于政府辦公廳（室）的應急辦發揮樞紐作用，協調若干個議事協調機構和聯席會議制度的危機管理的新體制初步確立。但在實際運行中，由于應急指揮系統技術落后，且各應急系統相互獨立，極大地制約了政府部門新制定的危機處理機制的實施效果，總的來說近年來各級政府的應急指揮系統存在以下問題：

?信息傳遞過程復雜：指揮中心往往無法及時獲取現場的視頻畫面，分散于不同地點的領導、專家、應急隊伍之間只能通過手機、對講機、視頻會議等通訊手段進行分別溝通，難以進行統一的會商。

?管理調度效率低下：應急指揮業務是一個覆蓋面廣、涉及多部門協同的工作，已建設協同辦公系統、語音調度系統、語音會議系統、視頻會議系統、視頻監控系統、綜合指揮系統，但由于各系統間缺乏緊密的互動和協作，導致大量信息孤島的存在。難以在效率上得到進一步的提高。

?穩定性比較差：傳統應急指揮通常不會考慮到系統的冗余備份能力，任何一個環節出現問題，都會導致應急指揮過程的中斷，同時在信息傳遞的保密方面也欠缺考慮，重大問題決策問題有泄密風險。

二、方案描述

針對應急管理行業各部門的多制式、多網絡通信系統的現狀，以及話音、視頻、數據等融合通信的需求，建設融合通信平臺，能夠為應急指揮調度提供統一接入、融合交換和應用服務，該平臺具備橫向互聯互通、縱向多層分級、管理分權分域的組網能力。通過平臺將政府應急管理局的不同制式、跨網絡的通信系統構建成一張網絡，實現在突發事件發生后，事故現場與指揮部的零距離高效協同。

三、方案設計

系統將音頻、視頻、數據進行高度融合，構建"平戰結合"的指揮調度模式，既滿足了平時的日常辦公、會議會商、應急培訓、應急演練需求，也能夠應對戰時的應急指揮、應急救援、應急決策等要求，達到統一指揮、聯合行動的目的，為用戶的日常管理和應急處置提供有效支撐，最大化地提高應急處置效率。

應急融合通信平臺是采用NGN通信技術，以軟交換為核心，實現多種通信網絡融合、多種音頻融合、多種視頻融合和多業務融合的綜合指揮通信系統。有效融合已建/在建的音視頻、數據相關資源，打破各部門間的信息孤島，實現信息鏈路在多層級之間、多網系之間、多業務之間的全程貫通，滿足緊急情況下，助力各部門打造集互聯互通、指揮調度于一身的融合通信平臺，實現高效指揮。

本次建設在指揮中心機房部署調度主機、視頻會議主機、監控視頻接入網關、語音接入網關、對講接入網關、調度臺等設備，為指揮中心提供音視頻多媒體調度、錄音錄像、GIS調度、APP調度等業務功能的提供基礎支撐。在領導辦公室和值班室部署桌面指揮終端，融合語音通話、視頻通話、統一通訊錄、會議會商、視頻監控查看等功能，具備多方會議、一鍵呼叫、自動應答、便捷操作等特點，實現指揮桌面化、便捷化。

在應急事件現場，現場救援人員通過智能終端安裝APP或者穿戴式單兵，將現場救援情況、音視頻畫面回傳至指揮中心，實現指揮移動化。

系統進行能力開放，將系統業務功能進行接口封裝，統一為上層業務應用提供API開發接口，供第三方業務平臺進行集成調用。

融合通信系統將語音、視頻、數據進行高度融合，通過"一套平臺一個操作臺"即可實現對系統匯接的各類通信終端、視頻終端、數據資源進行統一指揮調度，滿足不同行業用戶的各類日常管理和應急處置的指揮調度需求。

四、系統架構

?指揮層：系統可以為用戶提供多種表現方式，如觸摸屏一體化調度臺、普通PC機、一機多屏PC、移動調度臺等PC應用終端。

?業務層：語音對講、視頻回傳、圖片拍傳、取證記錄、任務派遣、視頻分發、多屏監控、GIS應用、靜默監控、應急預案、應急調度、部門協調、視頻會議、巡檢管理，等等，主要完成本系統業務功能的邏輯應用，以及融合通信接入，包括常規對講系統接入、廣播通信系統接入、電話辦公系統接入、短信通信系統接入、視頻監控系統接入、物聯網預警接入、智慧AI系統接入，等等。

?支撐層：支持本地部署、云部署兩種部署方式，基礎數據支撐包括調度主機、各類接入板卡、各類接入網關、各類業務服務器及其他硬件設備，Linux操作系統。

?傳輸層：系統支持各類通信傳輸網絡的接入融合，能夠實現和衛星通信、3G/4G/5G/1.4G、GSM/CDMA、有線IP網絡、PSTN、WIFI等各類有線/無線通信網絡的融合接入。

?終端層：系統支持各類音頻、視頻、數據終端的融合接入，包括執法儀、智能單兵、4G車載臺、雙模終端、4G手電筒、4G安全帽、布控球、攝像頭、報警柱、無人機、衛星電話等各類終端的融合接入，通過展現層各操作終端，可直接對接入終端進行統一調度。

五、系統設計

1、智慧單兵調度系統

在處置突發事件的過程中需要與指揮中心進行交流，緊急情況還需要快速報警并上傳相關材料如錄音、錄像、圖片等，同時指揮中心需要對處置突發事件過程進行監管，實時了解救援人員的工作狀態和地理位置，并對緊急情況進行指揮調度，以利于對整個處置過程進行管控。另外，救援人員之間也需要進行實時交流，以利于對突發事件動態和周圍狀況的及時了解。為實現以上功能，本方案設計為每位救援人員配備一套單兵設備，該設備具備語音對講、抓拍抓錄、GPS/北斗定位、3G/4G無線傳輸、緊急報警等功能，通過運營商無線網絡傳輸至指揮中心系統平臺，也可通過移動指揮車上安裝的4G移動基站將單兵視頻圖像傳輸至移動指揮車系統平臺，并可通過系統平臺將視頻轉發給所有在線的授權用戶。

單兵救援設備內置小型攝像機和主機內置的3G/4G/WiFi無線通訊模塊以及GPS/北斗定位模塊組成。執法人員通過便捷式單兵的攝像頭可實時監控現場情況；設備支持3G/4G/WiFi無線傳輸、GPS/北斗定位功能，配合遠程調度平臺，能夠將現場畫面及位置信息等及時反饋給指揮中心，幫助值班調度員和領導第一時間掌握處置突發事件狀況；依靠語音對講功能，救援人員還可以輕松實現與指揮中心或應急車車車載之間的對講交流，也可以進行類似對講機功能的單兵群組內對講，提高小組協同作戰能力；同時，救援人員還可通過移動單兵上的報警按鈕實現本地報警輸入，遠程指揮中心聯動彈出報警視頻、GIS地圖定位等，可實現突發事件下的遠程可視化指揮。

2、智慧軟交換調度系統

系統提供了豐富、全面的多媒體調度功能，包括基本呼叫、基本語音調度和增強調度功能。用戶可以進行語音通話和使用呼叫保持、呼叫等待等基本呼叫功能；通過調度臺，可以使用單呼、會議、廣播、熱線等基本語音調度功能，還可以進行強插、強拆、監聽、禁話、轉接、橋接、代答等調度操作；隨著系統在各行業中的推廣和不斷吸收新的應用模式。

3、視頻會議系統

系統建成后，可在指揮中心、臨時指揮所、任務現場之間實現多方高清音視頻會議。單臺視頻會議服務器支持64方1080P高清音視頻會議，不僅可以在會議室集中開會，也可在野外環境下、機動條件下召開跨區域的多方音視頻會議，各通信終端可按需求隨意部署、隨遇接入。系統還支持接入第三方廠家的視頻會議系統，支持H.264、MPEG、MPEG-4等視頻編碼，系統可通SIP協議以及背靠背等兩種對接方式與視頻會議系統對接，實現應急指揮平臺與其他視頻會議系統的互聯互通。

4、智慧存儲系統

系統支持2種錄音錄像方式：通過調度機內部錄制和調度臺本地錄制。系統支持單呼、會議、廣播和對講錄音。同時系統還支持音視頻文件上傳，包括云端集中存儲和異地存儲兩種方式。

錄制后，錄音文件保存到調度機服務器上，通過調度機WEB管理頁面可調閱、下載。調度臺本地錄制后，錄制文件保存到調度臺本地。

六、系統部署

在核心機房部署多媒體指揮調度服務器、視頻會議服務器、監控視頻接入網關、存儲服務器、語音網關、中繼網關等，作為匯接局，安裝于中心機房內。在指揮中心部署多媒體指揮調度臺、桌面式可視化話機。主要設備如下：

多媒體指揮調度臺：采用雙21.5英寸LCD工業級觸摸屏作為載體，造型美觀大方，用手指直接在屏幕上觸摸點擊撥號呼叫或查看設備運行情況，支持10點觸控操作、全手勢操作模式及全角度調節，含雙手柄。與調度服務器配合，集語音、視頻、數據通信調度于一體。

指揮調度服務器：指揮調度服務器需采用19英寸標準機箱結構通用服務器，內置多媒體指揮調度系統軟件，包含可視化單兵調度系統和融合通信系統，以及存儲。可集中外掛NAS存儲服務器，也可以提供異地存儲服務器節點服務。服務器配置要求根據具體容量再做選擇。

監控視頻接入網關：監控視頻接入網關采用19英寸標準機箱結構通用服務器，內置監控視頻接入網關系統軟件。服務器配置要求根據具體容量再做選擇。

視頻會議服務器：視頻會議服務器采用19英寸標準機箱結構通用服務器，內置視頻會議服務器系統軟件。支持IETF-SIP國際協議，兼容性高。通過Web輕松進行系統遠程管理和軟件更新。

窄帶對講接入網關：窄帶對講接入網關是一款功能強大的語音接入設備，19英寸標準機架式設備，單臺網關最大提供4路對講接口。可以對接傳統的模擬集群、數字集群系統的同時連接公網對講終端。將公網對講與現有的模擬集群、數字集群進行互通，方便用戶使用，網關針對傳統集群和公網集群的特點專門制定了控制信令格式，對不同環境下的音頻信號進行分析和處理，達到兩系統無間斷互通的同時保證清晰的語音質量，做到讓用戶隨時可在任何網絡環境下使用。

廣播/音頻接入網關：廣播/音頻網關是一款功能強大的語音接入設備，方便電話會議與會議室音響調音臺系統對接，實現電話會議的收、擴音通過電話線路傳輸，滿足不同行業的電視電話會議應用需求，保障清晰的語音質量，強大的電話接入控制能力。AGW不但支持PSTN接入還支持SIP線路注冊是對高可靠性有需求的會議室應用項目首選。

短信網關：機架式設備，4個擴展模塊，可以是GSM、CDMA、3G和LTE的任意組合；支持無阻塞8路并發，支持IP中繼和非注冊式級聯；提供WEB端界面，用于短信收發和管理；提供8路全網通接口。

普通語音網關：普通語音網關包括E1/FXO/FXS，具體根據項目需求再配。

各種終端：據項目需求再配，可提供的終端包括但不限于以下終端類型：調度臺、單兵終端、廣播終端等。

訊維融合通信系統建設通過靈活的分布式部署，進行多級部署，提高遠程調度能力；通過各職能部門指揮調度系統之間的互聯互通，提高協同調度能力；通過各類音頻、視頻、數據的全面整合，提供多業務聯動調度；通過對各類業務信息系統的資源整合，解決各類業務信息系統的孤島效應。通過融合通信系統的建設，最終實現跨區域、跨部門的統一指揮協同，實現對突發事件的快速上報、統一部署、迅速處置和聯合行動，提高各行業的指揮能力。

審核編輯 黃宇