目前，我國智慧燈桿建設已逐步進入了一個較為火熱的發展階段，由最初的探索階段向標準化、成熟化、系統化的建設過渡，由零星的城市試點工程向城市專項規劃、系統建設的成熟階段不斷發展，結合我國國情與當地政府實際政策，適合我國智慧燈桿建設發展的運營模式主要有以下幾種。

1．官辦官營：政府獨自投資建設運營，類似于傳統的投資運營模式

官辦官營模式需政府獨自投資建立運營模式，需要政府有較強的建設和運營能力。

模式介紹：政府負責智慧燈桿的投資、建設、維護和運營，部分需求免費提供掛載租賃使用，部分增值需求出租使用。智慧燈桿運營商提供相關支持，例如，可使用運營商已有的傳輸資源和電力資源，并負責運營維護。

盈利模式：政府將智慧燈桿的一部分掛載位置預留用于市政、照明、通信等基礎服務；將掛載位置的一部分出租給通信運營商、充電樁等增值服務商，用于建設獨立于民用的政務專用基礎設施或公共服務。

優劣勢分析：優點是政府對智慧燈桿項目工程的控制和運營的監管深入；缺點是政府要承擔建設費用和相應的工程風險，需要政府有建設和運營的相關專業能力。

2．官管民營：政府只負責指導，委托智慧燈桿運營商建設并運營

模式介紹：政府進行主導和監督，進行投資，擁有所有權，由智慧燈桿運營商負責投資建設和運維。政府通過招標等方式委托一家或多家智慧燈桿運營商建設，投資方在建成后的一段時期內擁有該項目的經營權，政府對運營商提供的業務和租賃、使用等資費進行監管。同時政府將智慧燈桿設計、建設和運營的一系列工程項目轉包給專業單位進行統一規劃、設計、建設與維護。

盈利模式：以免費為主，政府給予智慧燈桿運營商一定的補貼，客戶可以在有空余掛載空間的智慧燈桿上申請并獲取設備安裝位，用戶可免費使用其相應基礎服務。同時允許搭載部分廣告顯示屏、定制化交通服務等增值服務。

優劣勢分析：優點是政府對智慧燈桿監管力度大。運營商可利用已有存量道路桿件、管井資源、運營經驗、相關人才儲備及資金優勢，降低商業風險，增加前期收益。缺點是政府要承擔建設費用和相應的風險，運營商對智慧燈桿規劃和發展未來的可控性不強，不能明確有效地利用設備資源進行后續商業運作，并獲取新的需求。

3．官辦民營：政府投資，智慧燈桿運營商建設并運營

模式介紹：智慧燈桿市場建立階段，政府提供相關的扶持政策，智慧燈桿運營商利用已有資源、技術、產品等優勢條件進行建設運營。

盈利模式：清楚劃分商業增值業務和公共基礎服務的界限，公共基礎服務以免費為主；特定信息（如公共基礎服務相關）和特定場景地點（如機場、廣場、校園、體育館等公共服務場所）都由政府買單，提供免費信息服務。商業服務獲取資費，結合廣告等增值服務獲得市場化收入來源。

優劣勢分析：優點是智慧燈桿運營商能通過靈活配置投資和收益模式來達到政府監管和企業運營的平衡。運營商獲得對于需求規劃和發展的清單，能更加有效地利用掛載設備資源，增加客戶黏性；缺點是智慧燈桿運營商選取合作伙伴需要更加周密的考量和協商過程。增加了商務合作風險，延長了投資回報周期。

4．PPP模式：政府為增強公共產品和服務供給能力，通過特許經營權、購買服務、股權合作等方式建立長期運營模式

模式介紹：政府和社會資本共同組建智慧燈桿項目運營公司，并在項目合作期內，由項目公司負責項目的投融資、建設、運營管理和維護等。

盈利模式：政府與社會資本成立的智慧燈運營管理公司以特許經營權、購買增值服務、股權合作等諸多形式進行利益分配與合作。

優劣勢分析：優點是可以有效減輕政府當期的財政壓力；充分發揮社會資本優勢，有效提高智慧燈桿項目建設運營及資金使用效率；實現智慧燈桿與城市相關配套設施建設運營一體化，合理分擔項目風險。缺點是政府與社會資本存在利益博弈，需政府方加強對社會資本方的履約監管；并且社會資本遴選過程較為復雜，對政府和社會資本雙方的履約能力要求較高；靜態財政支出總額相對較高；多個運營主體不能達到資源最優化配置等。

5．民辦民營：智慧燈桿運營商獨立投資建設并運營

模式介紹：完全是社會資本提供資金并進行項目建設，政府對建設運營管理模式沒有太多決定權，僅提供城市空間資源、基礎設施相關政策支持或批文權限。

盈利模式：前后向收費結合，例如，運營商在公共熱點地區提供無線網絡接入服務，用戶需要購買無線上網充值卡或者移動賬戶進行綁定扣費才能接入網絡，但在會展中心。機場等重要對外場所，可由政府提供補貼，使用免費服務。

優劣勢分析：優點是政府不承擔智慧燈桿投資成本和風險，運營商可利用已有專業技術、客戶資源、運營經驗、人才優勢和企業資金優勢；缺點是政府對智慧燈桿的監管難以深入。

以上運營模式的典型案例如圖7-6所示。

智慧燈桿在建設初期出現了多種運營模式并存的局面，隨著產業鏈的成熟，盈利模式不斷清晰，各方資本逐步進入，政府政策以引導為主，投資方作為有力補充，產業鏈中各個環節均參與到投資及運營中，政府及產業鏈上下游根據當時城市的建設情況，選擇適合的運營模式，在運營過程中不斷調整，最終達到產業鏈的一種平衡，如圖7-7所示。