第十三屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十三屆全國委員會第四次會議，將分別于2021年3月5日和3月4日在北京開幕。又是一年兩會時，通信世界全媒體帶領大家聚焦ICT行業相關提案。近日，中國聯通產品中心總經理張云勇就公開了自己的兩會提案，事實上，張云勇的另一重身份正是一名全國政協委員，他在此前的履職期間內就曾圍繞通信與民生，提出過多個具有建設性和前瞻性的提案。今年的兩會上，張云勇又將提案重點放在了哪些領域？記者邀你共同關注。

為全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢，需要充分發揮新基建對數字經濟的支撐作用，統籌推進數字經濟中數據與算法的協同發展，深化數字經濟與實體經濟的創新融合。作為運營商從業人員，張云勇提出三點建議。

● 一是深入開展5G等新基礎設施建設，構筑數字經濟發展的底座。

● 二是全面推進數智協同，規范數據、算法等數字經濟生產要素的科學使用與合理配置。

● 三是縱深推動產業數字化和數字產業化，發展新實體經濟，充分發掘數字經濟乘數效應。

今年張云勇的提案主要包括三方面，分別是關于5G上高鐵、關于統籌聯動開展數據確權工作的建議以及關于發展數字鄉村基礎設施，共建共享5G低頻接入網絡的建議。

提案之——5G上高鐵

截至目前，我國建成并開通的5G基站已達71萬座，連接的用戶數已超過1.6億。各類創新應用正依托5G技術，不斷優化迭代，促進產業升級，拓展消費互聯網、產業互聯網的服務范圍。但是當前的5G應用推廣依然面臨著民生示范不足的問題，高鐵運輸就是這方面的典型案例。截止2020年7月底，中國高速鐵路總運營里程已達3.6萬公里，然而5G網絡對高速鐵路的營運生態尚缺少全面的覆蓋支撐。為不斷促進5G新基礎設施與鐵路傳統基礎設施的創新融合，張云勇提出以下建議。

●一是協同推進，加速技術驗證。當前，在工信部和國鐵集團的協同推動下，已針對高鐵沿線5G覆蓋成立了工作組，工作組提出通過微型直放設備實現5G高鐵“上車”的方案（預計建網成本可降低50%，節省投資超過百億元），但相關技術方案尚未得到驗證。建議持續完善各單位間溝通協調機制，在工作組的帶領下，不斷優化迭代技術方案，并在設備研制及實驗室調測完成的前提下，加速推動相關方案及設備的“上車”驗證，測試車廂內的5G網絡性能，以保證網絡質量的可靠性，實現提供優質服務的目標愿景。

●二是合理規劃，共享核心資源。建議充分發揮700MHz“數字黃金”頻段在信號覆蓋范圍及頻分雙工時延方面的優勢，協調四家5G通信運營企業聯合開展700MHz低頻5G網絡的共建共享，推進相關共建共享方案在高鐵場景的敏捷應用。同時，建議進一步明確5G頻譜資源（包括工業互聯網5G頻譜資源）由四家持有5G牌照的通信運營商專屬，不再面向特殊行業、大型企業發放5G專網頻譜資源，由通信運營商為有5G專網需求的企業做好專業化服務，保障5G網絡應用與運營的規范性。

●三是敏捷應用，落地名片工程。當前央視總臺擬規劃在京張高鐵開辦5G+4K超高清冬奧會體育直播節目，并于2020年10月將演示需求和“上車”方案向冬奧組委進行了匯報，這對5G融入高鐵線路起到了積極作用。在今后的推動中，建議以此模式為基礎，進一步圍繞高鐵場景，創立連接媒體、教育、文體、娛樂等的5G應用生態，探索依托新需求、新模式、新技術、新方案的建設路徑，使重點項目，名片工程盡快落地，追求基于5G新基建帶來的“一業帶百業”的乘數效應。

●四是綜合施策，降低運營成本。建議以高鐵沿線5G網絡服務為試點，驗證5G網絡運營優惠政策的可行性。例如，推動鐵路沿線的塔桿、建筑、管道等設施與5G基站的共享共用，并享受租金優惠政策；再者，對面向高鐵5G網絡服務的車載及沿線設備的用電給予優先優惠的政策支持等等。

提案之——數據確權

新發展階段，數據資源與土地、勞動力、資本、技術等等并列，成為經濟社會發展所需的核心生產要素。針對數據資源，“十四五”規劃中明確提出了推進數據要素市場化改革的發展要求，在此過程中，數據確權問題將是繞不開的基礎性問題。然而，當前數據確權工作依然面臨著諸多問題，為建立科學完善的數據確權體系，制定健全有效的數據確權法規，開展可靠完備的數據確權實踐，張云勇提出建議。

●一是規劃引領，加強數據確權體系頂層設計。數據確權的定義不是簡單的明確數據歸誰所有，為誰所用，而是需要順應時代，根據國際國內雙循序發展需求，建立內容更加豐富的確權體系，為此，建議加強規劃牽引，引導高校、科研院所、企事業單位設計數據產權頂層框架，著重聚焦數據要素所具備的時代特性，循序漸進，逐步明確數據資源在相關生產、收集、傳輸、交易、使用、分配等環節中所驅動的行為動作，并基于此不斷迭代更新數據權屬體系，為數據資源進入全球要素市場明確準入條件。

●二是法治驅動，加強數據確權規范完善制定。依法治理是保障數據產權權屬有效管理的核心手段，建議基于現有法律集合，進一步根據數據來源、場景、環節進行差異化治理，借鑒“分而治之”的思路，進行確權的立法和司法，區分個人數據、政府數據、行業數據。以規范數據權屬為目標，依托數據確權框架體系，制定數據資源分級分類指南和應用管理法規，明確各類數據資源的不同權屬邊界。依法保障數據資源權屬，防范行業壟斷，依法促進數據資源共享，鼓勵應用創新，充分發揮數據資源的倍增效應。

●三是技術保障，加強數據確權實踐方法創新。區塊鏈、大數據、人工智能等技術是依托數據要素紅利快速發展的前沿科技，相關的技術可為數據確權實踐提供科技手段。建議組織成立專項研究機構或研究團隊，進一步深入探索區塊鏈、人工智能、大數據等創新技術對數據溯源、數據審核、數據共享、數據分配等數據確權實踐的數字化、智能化方法支撐。

●四是數字使能，加強數據確權基礎設施構建。數據確權的最終目標是將相關產權體系、法律法規、技術方法有效轉化為可運行、可操作的組織系統。為此，建議以5G通信、人工智能等新基礎設施建設為基礎，構建面向數據確權服務的基礎設施集群，覆蓋數據生產、數據存儲、數據交易、數據加工、數據應用、數據清理、數據分配等數據要素全生命周期。

提案之——共建共享5G低頻接入網絡

數字鄉村是鄉村振興的重要戰略方向，也是發展數字經濟的重要組成部分。5G新基建為數字經濟發展提供基礎設施，到目前為止，我國已建成開通5G基站超71萬座，5G終端連接數超2億，實現了地級以上城市5G網絡全覆蓋。但我國當前的通信頻譜資源分布限制了5G在鄉村地區的大規模部署。我國700MHz低頻資源大部分已分配給中國廣電，中國廣電和中國移動已宣布雙方700MHz共建共享，雖能提升其自身通信服務能力，但相比國際通用做法，不均衡的分配將導致運營商在鄉村5G普惠服務能力上存在巨大差距，加劇行業失衡，對另外兩家運營商所覆蓋的用戶尤其是偏遠地區鄉村用戶有欠公平。基于此，張云勇在提案中提出兩點建議。

●一是將數字鄉村移動通信基礎設施和700MHz頻譜資源定位于覆蓋包括鄉村地區人口在內的全體移動通信用戶的基礎公共資源。700MHz頻段是國內目前唯一可用于5G部署的低頻頻段，建議利用其頻段，通過各方共同參與的方式共建共享，面向上述用戶建設一張全國范圍低頻5G共享接入網，由四家基礎運營商共享接入使用，避免重復建設，保持行業相對均衡發展。促進公平競爭和可持續發展，惠及全體鄉村用戶，保障用戶體驗一致和數據安全，確保開通即共享，通過協商確定合理的結算機制和價格。共同推動面向全國范圍低頻5G共享接入網的全網通5G 700MHz終端及面向數字鄉村發展的5G終端模組及應用。

●二是探索研究開發更低頻通信用于數字鄉村5G發展的可行性，平衡移動通信和其他行業發展的頻譜需求，為普惠性5G通信服務提供頻譜資源保障。從全球頻譜分配趨勢來看，美國、歐洲等國家和地區將低頻段作為國家5G戰略的公共核心資源，已啟動釋放600MHz等低頻資源。建議盡快開展5G低頻資源的儲備布局，從經濟效率和頻譜效率兩個維度，評估頻譜資源價值最大化的規劃方案。盡快推動5G低頻網絡及終端設備的供給。

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