2020年10月9日，隨著面向2035年的《新能源汽車產業發展規劃》獲得國務院常務會議通過，新能源汽車產業再次迎來重大利好，資本市場近期亦以多股漲停熱烈回應。

在全球汽車工業電動化、智能化、互聯化的背景下，發展新能源汽車是目前我國汽車領域“彎道超車”的絕佳機遇。近年來，我國新能源補貼逐步緩和退坡，政府多措并舉持續推動新能源汽車市場化發展。

中汽協統計數據顯示，2020年10月中國新能源汽車產銷分別完成16.7萬輛和16萬輛，同比分別增長69.7%和104.5%。銷量實現本年度第4次刷新當月歷史紀錄。

累計方面，2020年1-10月中國新能源汽車累計產銷分別完成91.4萬輛和90.1萬輛，同比分別下降9.2%和7.1%，降幅較1-9月大幅收窄9.5和10.6個百分點，累計銷量降幅明顯收窄。

市場上多股力量爭相角逐，不斷競合，其中外資品牌特斯拉業績頗佳，國內造車新勢力紛紛進場，自主品牌實力穩健，合資品牌亦后勁十足。而我國新能源汽車行業想要乘勢突圍，實現“彎道超車”，除了要依靠市場中各類車企的競合，亦需在產業布局、政策扶持、產業融合、海外拓展等方面綜合發力。

1、發揮政府主導作用，規范引領新能源汽車產業布局

——繼續堅持插電混動和純電動等新能源汽車類型多元發展

基于當前的技術與市場現狀，建議在中長期內，繼續給予插電混動和純電動產品同等的新能源專用車牌支持等政策待遇，走市場多元化發展的道路。

——積極審慎探索氫燃料電池汽車及配套發展戰略

氫能作為新興能源已經收到世界各國的重視，我國也擬將氫能源納入國家戰略能源。氫能源汽車零排放，儲能時間短，續航里程長，是未來新能源汽車的發展方向之一。建議根據國家氫能源體系頂層規劃，積極審慎研究國家氫燃料電池汽車發展前景及可行性，充分論證氫燃料來源、安全性、后續運輸存儲、加氫站建設等技術條件，論證后期投入產出比，明確各地氫能及燃料電池汽車產業鏈規劃。

——完善二手新能源汽車評估、電池回收利用等產業鏈各端

隨著新能源經濟規模越來越大，新能源汽車不斷進入二手車領域。二手車流通作為整個新能源車生命周期良性運轉的重要一環，其相關評估、定價、電池回收等周邊產業亟待發展。目前國內缺乏新能源汽車評估體系及管理法規，新能源車二手車評估及交易、電池回收利用等產業標準尚待形成。建議抓緊研究建立新能源車二手交易專業市場，培育新能源汽車二手車電池回收、評估定價、交易等產業，加快相關產業布局，拓展新能源汽車發展產業鏈。

2、優化稅收扶持政策，促進市場資源適配

目前國家新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限截止到2022年底，在財政補貼不斷平緩退坡甚至退出的趨勢下，新能源汽車產業與傳統燃油車的成本差距，仍然需要技術的快速進步和大規模量產來填補。需創新完善財稅扶持政策，研究完善研發、生產、購置、使用等環節中的非補貼政策工具，以精準、持續的政策組合，引導新能源汽車產業健康長足發展。

——研發、生產環節：加強補貼及稅費優惠的精準性

在研發、生產環節，建議參照乘用車雙積分政策，對新能源車企制定專項技術指標體系，對符合技術指標的“硬核”技術企業實施消費稅、企業所得稅優惠政策。

通過專項補貼政策強化補貼傳導效應。當前補貼政策僅針對新能源汽車整車廠，而整車廠通過市場競價購買核心零部件，補貼效應無法傳導至核心零部件企業。一些本土新能源汽車核心零部件企業處于持續研發投入階段，但在銷售時仍然面臨價格紅海，即使企業突破了技術壁壘，仍面臨在價格戰中難以與國外核心零部件企業抗衡的困境。

建議針對有創新能力、有潛力的頭部核心零部件企業，結合此類企業前期科研投入較大但盈利周期較長的特點，給予專題補貼，或以獎代補，進一步培育扶持核心零部件頭部企業。

針對新能源汽車企業特殊人才，特別是新能源關鍵技術領域人才，如新能源軟件人才、芯片技術人才等，建議參照上海自貿區臨港新片區特殊人才政策，給予人才個人所得稅優惠，吸引新能源汽車行業專業人才落滬，以人才戰略推進解決電池、電機、電控關鍵領域卡脖子技術的突破。

——購買、使用環節：精準實施稅費減免

建議繼續對納入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅。建議設置新能源汽車消費者個人所得稅抵免，鼓勵消費者購買及使用新能源汽車。

如，對購買零排放汽車（包括純電動汽車及燃料電池汽車）的消費者抵免其購車價格10%的個人所得稅;對購買插電混合動力汽車的消費者抵免其購車價格5%個人所得稅。優化現有小汽車消費稅稅率分檔標準，將消費稅原有的排量標準轉化為油耗或CO2排放標準，更加精準地反映鼓勵燃油經濟性與環保性的政策導向。

同時在下一步消費稅征稅環節后移的改革中優先考慮小汽車品目，將征稅環節后移至零售環節。通過零售環節低油耗或CO2排放標準汽車消費稅稅率的優惠，引導環保消費。

——保有環節：研究完善保險支持政策，升級配套保險服務

在同等購置價的基礎上，突出新能源汽車費率優勢，擴大投保范圍;配套充電設施及充電服務的保險服務;健全電動車保險售后服務網點，便捷新能源車保后服務。繼續實行新能源汽車免征車船稅政策，降低新能源汽車保有、使用環節成本。

3、全面構建新能源汽車產業融合大格局

——加快充電、儲能配套設置等新基建建設

建議繼續深化補齊充電基礎設施短缺發展短板，適度超前建設充電基礎設施，提升新能源汽車整車充能的便利性。針對能源電力、道路交通以及信息通信基礎設施建設等領域企業制定一攬子財稅政策支持體系，提升稅收優惠政策的技術導向型，優惠精準性。

——建立健全新能源汽車安全檢測體系

繼續完善國家新能源汽車安全監控平臺功能，強化政府主導，善用、聚集企業及第三方機構力量，建立統一安全監控平臺，設立數據標準，統一數據來源，建立健全故障預警機制、事故處理機制、事故上報機制。

——立足大數據中心等平臺加快智能網聯化發展

建立新能源汽車領域大數據平臺，結合交通運行數據、基礎設施數據、城市活動數據進行多維、多層次集成，探索數據開放創新模式，助力新能源汽車產業發展。加快新能源汽車行業互聯網、智能網聯化發展。探索產學研各類機構的多元化合作，推動新能源汽車數據在交通、保險、電信等重點領域的融合應用，提升公共服務水平。

4、助力新能源汽車企業進軍國際市場

我國傳統燃油汽車的重點出口地區仍集中在發展中國家，而新能源汽車出口地區范圍已深入到歐洲等發達國家及地區。政府應從投資、產業園區、服務管理等多角度助力新能源汽車企業提升國際化水平，在技術、產品、品牌等方面實現全方位國際化發展，深度融入全球供給體系，形成若干世界領軍型的新能源汽車整車和零部件企業集團。

此外，“一帶一路”大部分國家和地區汽車產業發展較為落后，仍處于起步階段，我國新能源車企、核心零部件企業應充分借鑒豐田在華拓展、布局思路，在采取海外建立研發中心、生產基地、銷售渠道等傳統海外拓展策略基礎上，立足自身技術優勢，找準業務結合點，大力開展產業融合，技術輸出，搶占國際市場先機。

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