隨著日本松下動力電池工廠落戶大連，韓國LG化學和三星SDI已分別在南京和西安投產，國際領先的動力電池生產企業幾乎都在中國布置產能。而且，中國的汽車動力電池行業白名單已開始向日韓合資企業開放，作為全球最大的新能源汽車市場，未來將有更多外資企業進入國內，中國動力電池行業將進入加速洗牌期。因此，當前要加快支持高性能動力電池技術的研發和產業化，實現新能源汽車產業補鏈和強鏈，這是我國打造世界級先進動力電池產業集群和實現“彎道超車”的關鍵舉措。

（一）中、日、韓三國動力電池技術領先全球

動力電池是新能源汽車的核心部件，目前中國、韓國、日本已經成為全球動力電池領域的領跑者。2017年全球動力電池出貨量62.35GWh，中日韓三國企業包攬了2017年全球動力電池企業銷量前十名，十家企業累積出貨量占到全球動力電池的80%。前十家企業中，中國有寧德時代、比亞迪等七家企業入圍，韓國有LG化學、三星SDI兩家企業入圍，日本有松下電器入圍。

其中，日本、韓國在動力電池技術研發和制造工藝等方面具有一定優勢，中國則擁有全球最為完善的動力電池產業鏈。2017年中國新能源汽車產量達到了77.7萬輛，占全球銷量的一半。未來中國企業將逐步由國內市場向國際市場擴展，日韓企業也將進一步向中國市場發力，中國將成為全球動力電池競爭的主戰場。

從發展方向看，未來汽車動力電池技術將向高能量密度、高循環和安全方面發展。動力企業首先是提高動力電池比能量，要與燃油車競爭，電池性能還需進一步提升。據測算，如果電池比能量可提升到300瓦時/公斤，才能夠滿足各類轎車的使用需求。此外，動力電池還存在電池系統壽命不夠長，電池大概5-8年就需要淘汰，還有電池安全問題，電動汽車爆炸和燃燒事件發生，也讓電池安全問題更為突出。

（二）我國動力電池行業存在結構性產能過剩

有數據顯示，2017年全國動力電池產能180Gwh，產能利用率僅40%，國內動力電池行業已出現一定的產能過剩，部分產品定位低端，價格競爭激烈，部分企業出現產品滯銷、債務危機甚至破產。

中國汽車技術研究中心公布，2017年動力電池生產企業數量不足100家，比2016年減少了33%。其中，磷酸鐵鋰電池企業數量同比減少約50%。

但高性能動力電池市場卻供應不足，盡管寧德時代、比亞迪等重點企業產能利用率在80%以上，但我國動力電池行業結構性產能過剩已現端倪，兩極分化明顯。

近年，電池材料、單體電池、電池系統等關鍵技術發展較快，動力電池技術加快迭代，推動汽車動力電池向更安全、更長壽、充電速度更快方向發展。

目前，三元鋰電池技術暫居主流位置，固態電池、燃料電池等動力電池技術正處在攻關期，石墨烯電池、固態鋰電池、氫燃料電池、鋁空氣電池等新興技術均有可能顛覆未來動力電池行業格局。

國際市場上，松下、LG化學、三星SDI等動力電池企業分別與特斯拉、雷諾、寶馬等知名車企結成產業聯盟。在三元鋰電池漸成主流技術之際，國內僅有少數廠商具備三元鋰電池供貨能力，且產品性能和一致性均需提升，動力電池研發和生產能力有待提升，對標國際先進水平，國內電池企業在技術研發和產業化方面，均存在一定差距，高性能動力電池產品供應相對不足。

近些年，受財政補貼和免征購置稅等政策影響，新能源汽車行業爆發式增長，大量資本投資進入新能源汽車領域，尤其是電池領域。由于部分企業（包括社會資本）對動力電池、新能源汽車行業缺乏一定的認知，技術儲備不足，追求及早投產和規模效應，導致中低端產能占據一定比例。由于前兩年動力電池技術標準不完善、生產設備自動化程度不高、生產工藝水平較低等因素，部分低端產品達不到新能源汽車推廣對動力電池技術標準的要求。

（三）發揮龍頭企業在協同創新體系中的主體作用，突破關鍵共性技術，探索動力電池技術新路徑

一是強化全國動力電池創新能力建設。進一步完善國家動力電池創新中心的運作機制，完善公司的股權結構和法人治理結構，重點提升電池領軍企業在“公司+聯盟”架構中的市場決策地位，更好地發揮電池企業市場主體作用，破解電池材料、單體電池、電池系統等行業技術瓶頸。大力建設省市級的動力電池創新中心，建議以寧德時代、比亞迪、國軒高科、天津力神等電池企業為骨干，整合科研院所力量，進一步擴大開放和吸收國際企業加盟，形成以關鍵共性技術研發供給、轉移擴散和首次商業化為目標，開展關鍵共性技術和前瞻技術研究，以及知識產權布局和儲備，建設動力電池技術集成與研發開放平臺，探索汽車動力電池技術新路徑。

二是加大動力電池理論研究及技術研發的支持力度。結合新能源汽車、電池新材料相關規劃，明確動力電池關鍵技術和重點領域，加大“國家重點研發計劃”、自然科學基金等國家重大科技項目對動力電池相關理論和核心技術的研究；引導工業轉型升級資金以及各類工業發展專項資金重點扶持動力電池的研發；引導地方政府新能源汽車產業扶持政策，重點加大由推廣應用環節向前移至動力電池等關鍵技術研發的資金投入。

（四）發揮產業政策調節作用，加強財政金融引導，支持高性能動力電池產業化

一是發揮產業政策引導性作用，支持高性能電池產品應用。結合汽車動力電池行業白名單工作，考慮單體能量密度、性能參數、單體類型、產品安全等因素，建立和形成汽車動力電池企業品牌機制，鼓勵下游整車企業集成使用。如完善《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，相應提升相關產品的積分值，引導汽車行業大規模應用高性能電池產品。

二是產融結合支持高性能電池產業化項目。加強汽車行業主管部門與財政、金融等部門的對接合作，形成差異化金融政策，支持融資和投資重點向電池行業白名單傾斜，控制不符合國家標準和產業趨勢的動力電池新建項目貸款額度。

三是持續加大高性能動力電池應用推廣的財政扶持力度。結合電池能量密度和能耗系數，逐步提高動力電池系統能量密度門檻要求，鼓勵高性能動力電池應用，推動實現《促進汽車動力電池產業發展行動方案》2020年新型鋰離子動力電池單體比能量超過300瓦時/公斤、系統比能量力爭達到260瓦時/公斤等主要目標。

四是創新動力電池產業化投資模式。支持地方政府設立引導基金，利用市場化機制，吸收社會資本設立汽車動力電池產業發展基金，支持動力電池技術產業化。

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