2014年12月25日，工業和信息化部發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，在《寬帶接入網業務開放試點方案》中公布了16個城市開展寬帶接入網業務，鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡設施建設和運營。在2015年5月和9月、2018年6月、2019年10月，工業和信息化部多次擴大寬帶接入網業務試點省份和城市規模，總計26個省（自治區、直轄市）的絕大多數城市參與試點。

工業和信息化部強調，針對當前寬帶接入市場的新情況、新變化，為進一步深化供給側結構性改革，鼓勵、支持、引導民營企業進入基礎電信運營領域發展，推動形成寬帶市場多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，決定將寬帶接入網業務試點時間延長至2020年12月31日。

民營寬帶發展現狀

寬帶市場發展格局

近年來我國寬帶市場改革開放成效顯著，當前廣電和民營企業寬帶用戶占比超過了10%，寬帶市場已經形成了以三大基礎電信企業為主、眾多新興中小運營商發展局部或細分市場為補充的寬帶市場格局。在行業整體盈利狀況難以樂觀的大背景下，仍有越來越多的民營企業進入該領域，民營企業表現了很高的參與熱情，積極申請參與試點。到2019年底，各地方通信管理局累計批復試點民營企業超過200家次，涉及民營企業超過70家，但寬帶用戶主要集中在少數幾家企業手中，廣大中小民營企業平均用戶數不足1萬戶。民營寬帶整體發展空間狹小，難以產生規模效益，這也增加了廣大中小民營企業進行不規范經營的可能性。

為保障這些新興主體健康、有序發展，真正發揮其作為新進入者的“鯰魚效應”，激活我國寬帶市場整體發展活力，還需要加強監管，營造良好發展環境，持續推進“寬帶中國”戰略和寬帶提速降費行動的有效落實。

民營寬帶差異化經營

從寬帶接入網業務開放已經批復試點的企業看，試點民營企業主要分為三大類，一是傳統用戶駐地網企業，例如鵬博士、四川艾普；二是互聯網企業，例如網宿科技、世紀互聯；三是移動轉售企業，例如蘇寧云商、分享通信。這些民營企業充分發揮體制活、反應快的優勢，發力細分客戶市場，成為當前寬帶接入市場不可或缺的發展力量。鵬博士依托“寬帶+大麥盒子”搶奪家庭寬帶入口，率先推出了百兆、千兆產品。網宿科技大力發展社區云項目，將CDN平臺下沉到社區，提高用戶寬帶視頻體驗。更多的中小企業面向城市中的城中村、工業園區職工宿舍等低端市場，采用靈活的營銷方式發展用戶，為城市寬帶普及做出了重要貢獻。保守估計民營企業發展寬帶用戶數在2000萬以上，其中鵬博士超過民營寬帶市場用戶份額的一半，并且在北京、武漢等城市的寬帶用戶數量僅次于當地寬帶主導運營商。

民營寬帶個體差異懸殊

民營寬帶企業雖然數量眾多，但由于企業起步基礎、資金實力、發展思路各不相同，市場表現出來的個體差異巨大。傳統用戶駐地網企業表現最為耀眼的是鵬博士，其在民營寬帶市場一枝獨秀，網絡和用戶規模超過其他民營企業總和，業務覆蓋范圍超過150個大中城市，還和中信網絡有限公司合作運營奔騰一號骨干網，大幅降低對于基礎電信企業的依賴性。網宿科技和世紀互聯是新進入寬帶接入市場的兩大互聯網企業，他們擁有龐大的IDC和CDN等互聯網設施資源，力圖通過建設寬帶接入網提升已有網絡設施能力，同時發展視頻體驗高的家庭寬帶業務。蘇寧云商、分享通信等移動轉售企業，希望借助寬帶接入網業務實現固定、移動全業務運營。以上這些企業資金實力雄厚，網絡和用戶資源豐富，在多個省市開展業務，或是民營寬帶接入市場的巨無霸企業，或是有強大的主營業務支撐、未來前景看好的潛力企業，屬于民營寬帶接入市場的第一梯隊。占據市場絕大多數的第二、三梯隊企業，主要是一些傳統駐地網企業，基本上都是一些資金實力弱小（注冊資本金在2000萬至1億元之間），只在少數城市或一個城市的部分區域發展，網絡和用戶規模都有限。

制約民營寬帶發展的三大因素

第一，網絡能力水平與基礎電信企業差距呈擴大之勢。

在全國寬帶提速降費的整體形勢下，三大基礎電信企業已基本完成網絡光纖化改造，并開始著手對整體網絡構架進行全面變革，以SDN/NFV技術進行重新架構，實現IT技術與通信網絡深度融合。數量更多的民營企業，雖然第一梯隊的企業有強大資金實力進行“云管端”的戰略布局，但除了鵬博士外的其他企業還多處于謀劃階段尚未付諸實施，絕大多數企業少有“雄心壯志”，只是集中于城市部分區域進行最基本的寬帶接入網建設，而且也是以光纖到樓、再以五類線入戶的方式為主。

第二，寬帶業務產品和用戶拓展手段單一。

相比較基礎電信企業豐富的全業務產品體系、強大的多業務協同能力、多樣化的市場營銷手段，各民營企業寬帶產品創新和協同能力差距懸殊，拓展用戶的市場競爭手段明顯匱乏。民營企業中只有鵬博士等極少數企業具有一定規模的產品體系，但其業務產品推廣也都是簡單捆綁營銷，少有創新融合業務產品。絕大多數企業僅以單一寬帶業務投放市場，只是以價格和計費周期組合成有限的幾類產品。從全國來看，民營企業基本上都是面向價格敏感的低端用戶，以低于當地主導電信企業一半的低價策略進行市場競爭。

第三，適應民營寬帶發展的良好環境尚未形成。

在民營寬帶市場存在著數量眾多的無牌照企業，其中一些企業以不正當手段進行小區寬帶壟斷。部分地區在推行光纖到戶國家標準時，只考慮了三家基礎電信企業的需求，民營企業沒有涵蓋在內。民營企業上聯互聯網骨干網嚴重受制于基礎電信企業，經常面對接入帶寬資源不足、帶寬價格過高的局面，民營企業異地購買帶寬的現象非常普遍，“假寬帶”有時也屬于無奈之舉。

促進民營寬帶發展的六條建議

一是探索建立適應屬地化管理的監管機制。

當前很多地方通信管理局在地市層面建立了通信行業管理辦公室基礎，在地市一級的共建共享和光纖到戶標準推進過程中發揮了重要作用。未來應該不斷完善組織和工作機制，并探索逐漸向區縣層面延伸，理順管理體制，形成省市縣協調聯動的組織保障體系。同時應鼓勵和支持地方性行業協會類組織發展，充分發揮其基層組織協調功能，作為政府行政管理部門的有益補充。

二是鼓勵地市級政府立法規范寬帶設施建設和管理。

近年來各地市級政府結合本地發展實際，出臺了很多規范寬帶網絡設施建設和管理的法制性文件，有效約束各方行為，保障寬帶網絡設施依法建設，以及網絡暢通和安全，維護寬帶用戶和業務經營者的合法權益。在新興主體進入寬帶接入市場的情況下，要特別規范住宅小區企業接入行為，保障寬帶市場多主體條件下企業公平接入，切實維護用戶自由選擇寬帶業務提供者的權利。

三是推進寬帶網絡設施共建共享。

在通信設施建設方面，民營企業和基礎電信企業的共建共享是今后監管重點，桿路和管道應嚴格按照已有共建共享程序執行，未經共建方同意，不得自行與相關建設或管理單位簽署協議。對于新建住宅小區寬帶網絡建設，廣電企業寬帶設施要滿足國家和地方政府寬帶發展相關政策目標要求，民營企業嚴格執行光纖到戶國家標準。對既有住宅小區的寬帶接入網絡設施改造，嚴格按照已有共建共享程序執行。

四是規范互聯網骨干網接入管理。

在寬帶接入網業務試點方案中明確了互聯網骨干網接入要求，民營企業只能通過基礎電信企業的城域網上聯互聯網骨干網，基礎電信企業不得與任何企業簽訂含有排他性條款的協議，并向需求企業提供不低于自身業務質量的上聯帶寬資源。基礎電信企業應與需求企業依據公平合理、平等協商的原則，協商確定上聯寬帶資源的接入價格，逐步降低其他寬帶接入服務企業經營成本。

五是鼓勵民營企業同等參與政府推進的寬帶發展項目。

建議各級政府部門將符合條件的民營企業納入政府集采對象，允許民營企業與基礎電信企業同等參與各行業信息化和各地智慧城市等工作，享受相關政策，極大優化這些寬帶市場新興主體的發展環境。

六是嚴厲打擊非法經營寬帶業務行為。

規范寬帶接入市場秩序必須加大非法經營寬帶業務行為的打擊力度，建議各級電信監管機構要加強與相應政府部門的溝通協作，聯合執法，嚴厲打擊當前市場上各類沒有合法資質經營寬帶業務的行為，對于具備一定實力而且發展較多用戶的企業，要求其進行整改，依法申請寬帶經營資質；對于實力較小且只有少量用戶的企業，可要求其在保障用戶合法權益的前提下，以多種方式退出寬帶市場。
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