統觀《政府工作報告》，科技的角色不容小覷。

5 月 22 日上午，在十三屆全國人民代表大會第三次會議上，《政府工作報告》終于揭曉。

今年《政府工作報告》的特殊之處，一方面體現在它是在我國在經歷新冠肺炎疫情防控之后作出，另一方面，今年也是我們要努力實現全面建成小康社會的年份。

圖片來自：中國政府網，下同

在這樣的社會大背景下，小編更為關心的是，科技在 2019 年經濟社會發展成果和 2020 年的發展目標中究竟會扮演什么樣的角色。

結合新華社發布的《政府工作報告》實錄全文，本文將從科技視角進行解讀。

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網上零售助力社會消費品零售

《政府工作報告》談到，2019 年我國社會消費品零售總額超過 40 萬億元。

2019 年 12 月 30 日，在全國商務工作會議上，商務部相關負責人介紹，2019 年 1 月到 11 月份，我國社會消費品零售總額達 37.3 萬億元，同比增長 8.0%，已經很接近 2018 全年數據。

值得一提的是，同時段內，全國網上零售額約 9.5 萬億元，同比增長 16.6%，已超越 2018 年全年數據。

小編了解到，2018 年我國全年社會消費品零售總額為 38.1 萬億元；同時，消費新業態蓬勃發展，現代供應鏈、電子商務、數字消費等互相融合，全國網上零售額突破 9 萬億元，增長了 23.9%。

可見，電商為我國社會消費品零售總額做出了重要貢獻，但仍有較大發展空間。

2

科技創新成發展新動能

就 2019 年的科技創新貢獻，《政府工作報告》稱：

發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大成果。新興產業持續壯大，傳統產業加快升級。大眾創業萬眾創新深入開展，企業數量日均凈增 1 萬戶以上。

可見，科技創新被視為社會經濟發展的新動能，同時新興產業壯大和傳統產業升級，以及創業熱潮，都是發展新動能的一部分。

小編了解到，在 5 月 19 日的新聞發布會上，科技部部長王志剛表示，2019 年全社會研發支出達 2.17 萬億元人民幣，占 GDP 比重為 2.19%，科技進步貢獻率達 59.5%。他還表示，過去一年，科技工作在支撐高質量發展、改善民生福祉、保障國家安全等方面發揮出重要作用。

王志剛談到，2019 年，我國的基礎研究和前沿創新成果代表主要有：首次觀測到三維量子霍爾效應、嫦娥四號成功登陸月球背面、時速 600 公里高速磁懸浮試驗樣車下線等。

除此之外，還有下面這些值得關注的科技發展相關數據：

在科技重大專項在培育戰略性新興產業方面，集成電路實現 14 納米工藝產業化，5G 研發應用和產業化全面推進。

國家自創區和高新區成為培育高新技術產業的核心載體，169 個高新區生產總值達 12 萬億元，經濟總量占全國 1/10 以上。

2019 年，全國高新技術企業達 22.5 萬家，科技型中小企業超過 15.1 萬家。

2019 年，全國技術交易額達 2.2 萬億，超過當年度全社會研發支出總額。

3

減稅降費，制造業大幅受益

就減稅降費，《政府工作報告》稱，2019 年我國減稅降費 2.36 萬億元，超過原定的近 2 萬億元規模，制造業和小微企業受益最多。

小編了解到，此前，在 2019 中國工業經濟年會上，工信部負責人表示，2019 年企業營商環境大幅改善，制造業和中小企業減稅降費效果明顯，預計 2019 年全年減稅降費達 2.36 萬億元。

其中，制造業及相關環節在增值稅減稅規模中占比近 70%，小微企業普惠性減稅約 2500 億元。

4

推動更多服務事項一網通辦

本次《政府工作報告》強調：

推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。

其實，早在 2019 年 4 月 10 日，國家市場監管總局、發展改革委、公安部、人力資源社會保障部和稅務總局等五個部門聯合發布《關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》，提到要在 2019 年年底前全國實現壓縮企業開辦時間至 5 個工作日內。

其中談到，全面推行企業開辦全程網上辦，要求各地開通 "一網通辦" 平臺，整合設立登記、印章制作、申領發票、社保登記等各類企業開辦事項和網上服務資源，加強信息共享，切實具備 “登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息” 的企業開辦服務能力。

值得一提的是，有條件的地方還要逐步實現 "不見面" 辦理。

5

推進要素市場化配置改革

就此，《政府工作報告》表示：

推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。改革創業板并試點注冊制。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。

這其中尤其值得關注的是：培育技術和數據市場。

今年 4 月，中共中央、國務院發布了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央發布的第一份關于要素市場化配置的文件。

其中數據作為生產要素之一，被正式納入到國家所定義的要素市場化配置中；這說明我國決策層形成認知：數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程之中，對生產力發展具有廣泛影響。

而國家發改委相關負責人則認為，之所以將 "數據" 納入生產要素的范圍，是由于信息經濟發展的結果。

在關于對數據要素進行市場化配置的具體措施中，《意見》表示要推進政府數據資源共享、提升社會數據資源價值、加強數據整合和安全保護。當然，更重要的是：

在國家層面，數據的重要性終于得到最高認可。

6

推動制造業升級和新興產業發展

就此，《政府工作報告》表示：

大幅增加制造業中長期貸款。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進 “互聯網+”，打造數字經濟新優勢。

此前，工信部辦公廳發布了《關于推動工業互聯網加快發展的通知》強調，要打造 20 個企業工業互聯網外網優秀服務案例，遴選 10 個跨行業跨領域平臺，發展 50 家重點行業/區域平臺；推動重點平臺平均支持工業協議數量 200 個、工業設備連接數 80 萬臺、工業 APP 數量達到 2500 個；深入實施 "5G + 工業互聯網" 512 工程……

這一通知，為我國工業互聯網發展提供了具體方向和指標。

另外，在本次疫情發展中，電子商務、智慧物流、遠程辦公、遠程教育、智慧政務等都發揮了重要作用，而國家也強調要全面推進 "互聯網 +" 并發展數字經濟，這也是題中應有之義。

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提高科技創新支撐能力

就此，《政府工作報告》稱：

穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

從中看到，我國越來越重視基礎研究，并且在研究力量上也在強調企業研發投入的增加和社會研發機構的發展。

值得一提的是，2019 年的兩院院士增選中，阿里巴巴技術委員會主席王堅當選為中國工程院院士，也反映了這種趨勢。

8

借力線上和農村電商來拉動消費

就此，《政府工作報告》稱：

支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合；同時，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。

這反映了未來線上線下聯動融合的消費新趨勢；同時農村電商和農村物流也要快速發展。

值得一提的是，2020 年 4 月，國家郵政局印發了《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》，明確到 2022 年底，我國縣、鄉、村快遞物流體系逐步建立，城鄉之間流通渠道基本暢通，符合條件的建制村基本實現 “村村通快遞”。

顯然，這也是要為農村電商的長遠發展打下基礎。

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加強新型基礎設施建設

進入到 2020，”新基建“ 已經成為今年產業領域中的熱詞。

對于新基建，在《政府工作報告》中是這樣表述的：

加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

可以看到，在新基建中，5G、充電樁、新能源汽車成為關鍵詞。實際上，按照目前的廣泛認知，新基建的范疇包括包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。

不過，在國家發改委的定義中，新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三方面。

從屬性上看，國家對新基建的強調除了拉動投資之外，也有促進消費的考量。

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加快跨境電商等新業務發展

在外貿方面，《政府工作報告》表示：

促進外貿基本穩定。圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。

其中，"加快跨境電商等新業態發展" 值得關注。

小編了解到，此前在國務院新聞發布會上，商務部部長鐘山表示，我國 2020 年將加快推進試點，特別是跨境電商綜合試驗區，從原來的 59 個擴大到 105 個，支持新業態發展，培育外貿新動能。

他還表示，原來外貿企業多數單一做出口，出口受阻后，政府支持企業出口轉內銷。目前已見成效，4 月份出口企業內銷額增長 17%。

另外，商務部相關負責人還表示，我們將充分發揮中國國際進口博覽會、網上廣交會這些開放平臺的作用，大力發展 “絲路電商”，推動中歐班列、陸海新通道等貿易大通道建設，與更多的國家建設高標準自由貿易區，推動貿易自由化便利化向更高水平發展。

總結

統觀《政府工作報告》，科技的角色不容小覷。

可以看到，在促進消費、基礎技術和應用研究、產業建設、新型基礎設施建設、政務等關系到國家發展的多個方面，科技起到了重要的引領、推動或助力作用，具體則覆蓋到了電商、工業互聯網、大數據、5G、智慧物流、智慧電網、智慧政務等相關的科技行業發展領域。

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整體來看，2020 年，以 5G（互聯網）、人工智能、大數據為主代表的基礎技術將會與國家各個產業的結合會更加緊密，這一點尤其會體現在服務業和制造業。而在疫情常態化防控的背景下，這種趨勢會更加明顯。

當然，科技行業的發展，也離不開國家發展的支撐和國家政策的指引；二者本質上是相互促進的。在現有政策下，科技行業也應該積極抓住機會，融入到國家發展的大潮流中去。

2020，愿科技更好助力國家發展。