月14日，從近日舉行的“2020年平價光伏電站開發及技術方案線上研討會”上獲悉，今年是我國光伏發電實現全面平價上網的承上啟下之年，目前各地紛紛研究和出臺新政策、新措施加快推進平價上網。專家認為，盡管在土地、稅費、消納空間等方面仍存在挑戰，但技術的持續創新將推動成本進一步下降，規模化集中開發、競爭優選配置、加快外送通道布局等多項措施也將發揮重要作用，我國光伏發電全面平價上網將加速推進。

據中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華介紹，2019年，在制造端，我國太陽能級多晶硅、硅片、電池片、組件產量均超過全球總產量的70%，擁有一批世界級的龍頭企業，在全球光伏市場中具有全面的領先優勢。在應用端，2019年新增裝機30.1GW，雖然新增裝機量再一次同比下降，但是新增和累計裝機量仍繼續保持全球第一。價格和成本方面，2019年國內光伏組件及系統價格已分別下降至每瓦1.75元和每瓦4.55元，同比分別下降12.5%和7.5%。其中，吉林白城、內蒙古達拉特旗、江蘇泗洪領跑基地獎勵項目的中標電價均接近或低于當地脫硫煤標桿電價。我國已經為光伏發電全面平價上網打下了較好的產業基礎、技術基礎和成本基礎。

王勃華表示，“2021年我國光伏發電實現全面平價應該是一個大概率事件，今年是實現全面平價上網的承上啟下之年，項目的有序申報、合理設計及按時開工，將對實現行業從競價到平價的平穩過渡，健康和可持續發展起到至關重要的作用。”

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心研究員時璟麗認為，我國光伏發電平價上網的實現路徑，大致分三步走：2017-2018年是示范階段，2019-2020年是規模推廣階段，在“十四五”初期將進入全面平價階段，“明年我國光伏發電將具備全面平價或者大部分平價的條件。今年是光伏電站平價從示范趨向市場化的關鍵階段。”

在規模化推進光伏無補貼平價上網階段，我國出臺了一系列支持政策。2019年1月，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，提出2019年和2020年備案并開工建設的無補貼平價項目，可以享受20年購電協議、輸配電價、全額保障性收購、出售綠證等8項支持政策措施。2019年5月，國家能源局發布了第一批風電、光伏發電平價上網項目清單，共168個項目，總規模14.78GW，開啟了我國光伏發電的平價時代。

今年3月10日，國家能源局印發《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，要求各省級能源主管部門積極支持、優先推進無補貼平價上網光伏發電項目建設。各省需在4月底前向國家能源局報送項目信息，且要求項目應在2020年底前完成備案且開工建設，各省需要在落實接網、消納等條件基礎上組織實施平價上網項目。

“現在政策框架已非常明確，政策導向也很明顯，我國光伏平價上網已經從政策解讀即‘怎么做’轉移到了‘如何做’上來。特別是在目前受到疫情的影響下，很多邊界條件跟以往都有很大不同，需要認真考慮平價光伏電站的經濟性、技術性等問題。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽說。

應該看到，國家能源局去年批復的14.78GW平價光伏項目中，約4.47GW計劃在2019年底前并網，但由于未對平價項目并網時間給出嚴格的要求，部分項目存在需進一步落實土地、接入等問題，加上系統成本下降不及預期、企業積極性不高等原因，2019年的平價項目基本處于未開工狀態，實際并網量不及預期。

時璟麗指出，目前在太陽能資源較好、具備接網和消納條件的地區，光伏電站已具備去補貼條件，而降低技術成本和非技術成本是實現全面平價的兩個抓手，缺一不可。

實現平價的關鍵在于降本。晶澳太陽能中國區高級技術經理于紅偉表示，單晶PERC、半片技術、多主柵技術等將在2020年的市場中占據主流。組件功率的提升可以通過攤薄光伏平衡系統（BOS）成本來實現系統單位投資的降低。相對于單面組件來說，雙面組件發電具有顯著優勢。PERC單晶組件在領跑者項目中的應用經得起實踐的檢驗，高效單晶在光伏平價上網進程中起到了重要的推動作用。

“一方面，光伏發電實現平價需要全產業鏈的精細化技術提升，另一方面，降低土地、管理、接網、財務費用等非技術成本也至為關鍵。此外，還應充分發揮綠證等機制的作用，結合可再生能源電力消納保障機制的實施和細化細則，完善綠證認購和交易機制。”時璟麗補充說。

“探索未來我國光伏發電全面無補貼階段的市場化機制，一是開放項目開發市場；二是在消納條件或空間有限，或土地資源條件有限的情況下，繼續由國家或者地方對新增項目實施競爭配置；三是長效推進‘十三五’期間實施的一些機制，包括強化可再生能源電力消納保障機制，逐年測算論證并公布各地區風、光等波動電源的新增消納能力，延續光伏發電市場環境監測評價機制等。”時璟麗說。

各地創新舉措推動光伏平價上網

近年來，各地在推進光伏平價上網實踐中不斷發現問題，總結經驗，提出多種有針對性的政策和措施，也將有力促進我國光伏發電早日實現全面平價上網。

吉林電力勘測設計院新能源部主任李欽偉表示，下一步推動光伏平價上網要注意與電網協調發展。在制定“十四五”規劃過程中，要把生態紅線等因素都考慮進去，并重新梳理全省資源量和可開發量，再配套調整電網網架的規劃，在“十四五”期間將整個新能源發展同電網網架協調統一起來。另外，吉林發展新能源競爭比較大，單純做風電平價或者光伏平價去申報項目相對都比較難，因此可考慮在平價項目的基礎上融入一些創新發展，比如前幾年的“光伏+”、現在的“新能源+儲能”、以及風電制氫、光伏制氫、光伏供熱等，將有積極促進作用。

“我們則是通過多維度的把控方式，力求項目盡早開工、盡早建成，而且盡可能降低光伏平價項目的非技術成本。”陜西省能源局新能源處副處長郭廷波介紹，“今年陜西出臺的平價光伏項目申報政策有三個亮點：一是出于穩投資、促進度和降低非技術成本考慮，要求企業落實20%的資本金；二是提高集中度和進行規模化開發，規定項目規模要在5萬千瓦以上且不超過20萬千瓦；三是規定了光伏項目開工時間、建成時間及相應標志，比如明確項目開工的標志是10%的支架基礎施工。”

“下一步為推進平價光伏電站項目建設，陜西將著力推動從陜北往華東區域的外送通道建設，協調各方降低光伏的兩稅和兩費等非技術成本，推進農光互補、牧光互補、漁光互補等光伏融合發展，開展平價光伏的競爭優選，以及配套出臺‘光伏+儲能’的一些政策措施或強制措施以降低棄光限電。”郭廷波說。

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