新型智慧城市群定義范疇

城市群是信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主要空間載體，是區(qū)域發(fā)展的重要增長極。智慧城市發(fā)展契合城市群建設，城市群發(fā)展帶動智慧城市相關產業(yè)發(fā)展。將智慧城市融合到城市群中，在協(xié)同發(fā)展的基礎上打造智慧城市群，能夠更好的應對城市管理、經濟、資源、數據問題，從而解決城市群發(fā)展不平衡問題，滿足新常態(tài)下我國城市進一步發(fā)展需求，促進區(qū)域經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市是依托物聯網、云計算、人工智能、大數據等新一代信息技術，建設的新型智慧城市，促進城市更高效化、更快捷化、更透明化運行。智慧城市群是從《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出，加大城市群建設步伐，打造世界級智慧城市群。在智慧城市建設的基礎上，將智慧城市運用的技術與應用投放到城市群發(fā)展中，推進智慧城市群建設，打破行政區(qū)劃壁壘與信息孤島，加快生產要素的流動，促進信息資源共享，促進區(qū)域智慧城市之間協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體經濟發(fā)展水平。

新型智慧城市主要運營模式

智慧城市建設依托信息一代信息技術與應用，涉及智慧城市行業(yè)眾多垂直領域，具有跨部門、跨行業(yè)等特點，其建設周期較長，具體實施難度較大，垂直領域的項目建設完成后，后期需要長期運營與維護。目前，智慧城市建設在我國尚處于初級階段，通過歸納總結，一般其建設運營模式大致可分為以下幾種。

（一）政府主導企業(yè)參與

雖然傳統(tǒng)的建設模式正在轉變，但是對于公益性比較強、涉密程度較高的項目，譬如城市政府信息資源融合服務平臺、智慧公安中的涉密項目等，這些項目公益性很強、涉密程度較高，不適合也不方便由企業(yè)來主導。因此該類項目應該由政府主導投資，企業(yè)參與建設，建成后由政府負責運營維護，保證數據安全。

（二）政府引導市場化運作

智慧城市項目建設中，對于規(guī)模較小，可經營性較強、企業(yè)愿意積極參與的項目，例如熱點（火車站、機場、商場、公交車、醫(yī)院等）WIFI、社區(qū)服務微信交流互動平臺等，可采用政府引導的方式，交由市場建設運營。根據項目運作效果，給予后獎勵補助。這樣，一方面，節(jié)約政府財力物力，更減少了大量的維護費用；另一方面，提高了市場參與城市建設的熱情，并推動信息產業(yè)的發(fā)展，還可以為居民提高更優(yōu)質的服務。

（三）政府購買服務的一攬子模式

綜合性較強、投資較大、運營維護難的智慧城市項目，尤其是牽涉到多個重大項目并行推進的系統(tǒng)性工程，例如，信息惠民工程建設涉及智慧城市中的多個領域，需要信息資源高度共享，業(yè)務部門之間互聯互通；城市公共信息服務平臺也涉及到各個業(yè)務部門，這些項目需要統(tǒng)籌力度較大，綜合很強，并且投資較大，政府財政壓力大。該類項目可以采用政府購買服務的一攬子模式，由實力較強的企業(yè)做總承包，包括后期的運營維護，政府每年只支付購買服務的費用。這樣既減輕了政府財政壓力，也擺脫了政府運維的負擔，同時還培養(yǎng)了企業(yè)，推動了信息產業(yè)的發(fā)展。城市公共信息服務平臺、企業(yè)融合服務平臺、社區(qū)綜合服務平臺等也都適合政府購買服務的一攬子模式。

（四）PPP政企合作模式

目前，智慧城市建設中PPP模式越來越被業(yè)內追捧。廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱 3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與智慧城市項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔的責任和風險，其次明確各方在項目各個流程環(huán)節(jié)的權利和義務，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，使得建設擺脫政府行政的諸多干預和限制，又充分發(fā)揮社會資本在資源整合與經營上的優(yōu)勢。政府公共部門與企業(yè)合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為企業(yè)帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當滿足企業(yè)的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產品和服務，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

智慧城市建設采用PPP模式中的SPV運營模式，政府與企業(yè)可以聯合成立SPV項目公司，引入社會資本，共同設計開發(fā)，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務開發(fā)運營方式。政府對智慧城市項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。雙方可以更有效地整合智慧城市生態(tài)，實現共同運營、共同服務、共擔風險和收益分成。該模式更適用于新區(qū)智慧城市建設，以及區(qū)域或試點的智慧城市綜合建設。如下圖所示。

圖 SPV運營模式結構

投資結構

由中標社會資本方、廣元人民政府指定出資代表共同出資；其余融資部分由項目公司通過銀行貸款渠道籌集資金。由政府方出資代表與社會資本方共同成立項目公司，政府方出資代表持股比例與社會資本持股比例經雙方共同測算決定。

項目公司注冊資本暫定與資本金相同，社會資本方承擔的注冊資本應在中標后30個工作日內成立項目公司，并在項目公司成立2個月內將首期注冊資本以貨幣形式存入項目公司賬戶或財政部門指定專用賬戶，剩余注冊資本按工程進度和融資要求逐步到位，建設期內須繳納完畢；政府方出資代表承擔注冊資本須同比例出資到位。

建設期產生的上級補助資金，政府可以以股權出資形式注入項目公司，超出部分納入資本公積賬戶，并在計算可用性付費時予以核減;運營期產生的上級補助資金歸政府方所有，用以抵減當期可行性缺口補助。

融資結構

項目公司可采用股東借款、金融機構貸款等方式籌措項目資金，以解決投資總額和注冊資本之間的差額。本項目采用有限追索項目融資，即項目公司以自身擁有的資產或權益作為融資擔保，項目公司各股東方僅以資本金為限承擔相應的責任或風險。

新型智慧城市群運營模式重要性

智慧城市群的建設依賴于數字產業(yè)化發(fā)展和產業(yè)數字化發(fā)展，這兩個發(fā)展方向離不開新一代信息技術的能力。因此，需要政府與企業(yè)高度重視新興信息技術的科研與發(fā)展，運用技術賦能、支撐智慧城市群發(fā)展，從而支撐區(qū)域經濟發(fā)展，而這數字技術賦能會產生大量數據，研發(fā)出大數據科技產品，這些大數據的應用會因為用途不同，政府選擇的運營模式不同，對于這些智慧城市群大數據產品選擇正確的運營模式，關系到產品走向成熟的標志，根據大數據的呈現，在數據實現真實性、完整性和開放性的前提下，推動智慧城市群的建設，支撐區(qū)域數字經濟開放、包容與可持續(xù)發(fā)展。

從區(qū)域整體上看，以5G+“互聯網、物聯網、大數據、 云計算、人工智能”等5G+AICDE為代表的數字技術，將城市與城市之間的傳統(tǒng)空間聯系改變，降低了對自然資源的依賴，超越地里區(qū)位，重構區(qū)域經濟體系，開啟并推動時代的轉型，帶動人類社會生產方式變革、生產關系再造、經濟結構重組、生活方式巨變，這種結構性變化對于在智慧城市中運用的運營模式會有一定的不同。其智慧城市群的運營模式會影響著其發(fā)展方向及穩(wěn)定性，最終影響區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。

新一代信息技術的應用對智慧城市建設有重要作用，同時對智慧城市群建設有推進作用，數字技術的應用有利于地區(qū)與地區(qū)之間超越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，開展區(qū)域間合作，加快當地本身發(fā)展的基礎上縮小地區(qū)之間的差距，創(chuàng)造了開放、共享的區(qū)域體系，最大化有效利用資源，合理化配置資源，推動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。由于智慧城市群是多個智慧城市組合而成，本質上體制機制不同，因此智慧城市群的運營模式與智慧城市的運營模式有本質區(qū)別。

結合中國移動新型智慧城市群項目建設運營模式的選擇

1、新型智慧城市群大數據產品運營模式

大數據產品是將不同行業(yè)的數據匯聚在一起，傳輸到數據中臺，通過數據技術，對海量數據進行采集、計算、存儲、加工，同時統(tǒng)一標準和口徑。其實大數據的應用范圍非常廣，不僅限于互聯網行業(yè)，金融、制造業(yè)、交通物流、人口方面也都有非常大的應用價值。

針對城市群人口大數據分析平臺、政務大數據分析平臺，公益性比較強，同時涉密性較高，主要用于政府決策，因此人口大數據分析平臺與政務大數據分析平臺的運營模式主要為政府主導企業(yè)參與模式，由于城市群沒有最高級政府管理，需要由城市群協(xié)同發(fā)展的協(xié)會組織管理城市群發(fā)展，即由城市群協(xié)會主導投資，企業(yè)參與建設，建成后由協(xié)會負責運營維護，為政府提供重大決策信息，及時解決城市群人口不平衡問題，保證數據安全。

對于與經濟有關的行業(yè)大數據分析平臺，比如互聯網大數據平臺、制造業(yè)大數據平臺等，屬于半公共服務類、具有市場價值的純經營性項目，可以完全由市場主導，各地區(qū)政府做好統(tǒng)籌引導和布局，做好市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和市場秩序，政府出臺政策鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，引入社會資源投資建設和運營，充分發(fā)揮市場配置資源的主導作用，同時也可選擇SPV運營模式，可由各地區(qū)政府與企業(yè)成立投資或融資設立SPV項目公司，明確政府和企業(yè)合作建設運營的邊界和結合點，由項目公司負責運營和維護，各地區(qū)政府重點強化頂層設計，引入合作企業(yè)，以通過增值服務市場化運營為基本原則提供補貼，引導政企合作建設運營。最終再由城市群協(xié)同發(fā)展協(xié)會統(tǒng)一購買經濟數據服務，做好城市群經濟決策，推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，并向更高質量發(fā)展。

2、新型智慧城市群運營管理中心運營模式

城市群運營管理中心通過集中化的智能管理，提供了對日常各城市運營的洞察。依托城市大數據中心相關平臺和應用支撐，采集匯聚城市管理各部門業(yè)務數據，進行集中展示和分析，提高智慧城市運行管理、政務服務、城市綜合管理決策和產業(yè)轉型升級等方面的綜合能力，為各地政府管理者提供應急指揮、統(tǒng)計分析、決策調度等功能。城市群運營管理中心主要是為政府領導者提供決策、指揮調度等功能，因此該運營模式為政府主導企業(yè)參與模式，城市群協(xié)會為最大領導者，即由協(xié)會主導企業(yè)參與，建成后由協(xié)會負責運營維護，為政府提供重大決策信息，指揮調度各地區(qū)政府，解決各地區(qū)不平衡問題，縮小地區(qū)差異，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3、新型智慧城市物聯網平臺運營模式

城市群物聯網平臺是各城市大腦運行的基礎，通過統(tǒng)一設備標識、統(tǒng)一設備接入、統(tǒng)一物聯數據標準、統(tǒng)一資源共享，實現城市群智能化、便捷化、精細化和現代化，以此解決智慧城市群建設過程中的各城市終端接入、終端管理、數據處理、數據共享、安全防護、應用開發(fā)等問題。該物聯網平臺涉及到的數據需保密的，并且公益性較大的平臺采用政府主導企業(yè)參與模式，即由協(xié)會主導企業(yè)參與，后期由協(xié)會負責運營維護，對于涉密性較小、經濟效益較高的物聯網數據接入的平臺需采用SPV運營模式，減少財政開支，主要有市場主導，打通各地區(qū)物聯網數據，促進區(qū)域最大化獲取收益。

總結

區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開智慧城市群的發(fā)展，充分利用區(qū)域信息化建設的良好態(tài)勢，將新一代信息技術應用到城市群，推動新型智慧城市群的建設，而新一代信息技術生產的產品需要長期的運營模式，各地區(qū)因新型智慧城市群長期運營而優(yōu)政、惠民、興業(yè)，才能使智慧城市群運轉起來。智慧城市群的運營模式需要根據不同智慧項目來選擇運營模式，由于智慧城市群涉及的領域眾多，項目較復雜，模式選擇可以以一種或多種模式并存，來提升智慧城市群的運營，同時，城市群與城市不同，它是由多個城市組成，需要考慮其協(xié)調發(fā)展性，統(tǒng)一由城市群協(xié)會來牽頭領導智慧城市群的建設，通過以協(xié)會為核心構建的運營模式體系，抓住區(qū)域不同功能定位、合作分工，構建新型智慧城市群經濟體系，實現實現智慧城市群建設水平與區(qū)域經濟發(fā)展水平的同步發(fā)展，構建智慧生態(tài)產業(yè)，提升城市群生態(tài)文明水平。
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