今年9月初三大運營商推出5G套餐的計劃，可能要推遲。

近日，一位運營商人士表示：“我們從來未對外披露過5G套餐推出時間，目前看，也許9月底可能會推出，或許要到10月份，甚至更晚。”

不久前，在5G即將全面商用的檔口，傳出三大運營商給4G降速，理由是給5G全面商用鋪路。

對此，8月22日，工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫接受媒體采訪時指出，工業和信息化部之前從未，將來也不會要求相關運營商降低或限制4G網絡速率。

一天后的8月23日，中國電信、中國聯通、中國電信三大運營商相繼對“4G降速”傳言作出回應。三家運營商均表態：從未收到工信部有關降低或限制4G網絡速率的要求，也未對4G網絡進行降速。

三大運營商的回應里也都提到，在高峰時段，在部分人流較大、上網人群集中的地區，可能存在因同時上網客戶數過多導致4G網絡暫時性體驗速率下降的情況。

不過，工信部和三大運營商的表態并未完全消除用戶心中的疑慮，仍有人表示，自己感覺4G網絡速度在下降，網絡上針對網絡流傳的運營商把4G下行速度從300Mbps下調至100Mbps的截圖，加深了其判斷。

需要指出的是，所謂300Mbps下調至100Mbps的4G下載速度，只是理論值，4G的實際下載速率遠遠達不到。

換句話說，即便運營商真的將4G的下行網速從300Mbps下調至100Mbps，對絕大部分4G用戶也不會有影響。

獨立電信分析師付亮在接受澎湃新聞采訪時就表示，300Mbps是4G的理論值，實際上用戶在使用過程中不可能達到這樣速度，甚至100Mbps也達不到，因此說，4G下行速度設置成100Mbps，對絕大部分用戶也沒有影響。

官方披露的數據也印證了這一點。

寬帶發展聯盟發布的二季度《中國寬帶速率狀況報告》顯示，當期我國移動寬帶用戶使用4G網絡訪問互聯網時的平均下載速率達到23.58Mbit/s（即23.58Mbps），同比提高了16.6%。

聞庫8月22日也提到，監測數據顯示，近年來全國4G平均下載速率持續穩步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現速率明顯下降的情況。

不但沒下降，相比二季度的平均速率還有所提升。

那么，運營商把4G的下行網速從300Mbps下調至100Mbps，是為了區分4G和5G這一說法的邏輯是什么呢？

付亮的分析是，“由于4G和5G NSA（非獨立組網）共用核心網，這也意味著，如果4G套餐可以達到300Mbps，如此高的網速，用戶就沒有意愿去更換5G套餐了，5G網速最低可能設在100Mbps。”

付亮表示，從運營商前期推出的5G免費體驗方案看，用戶如果向運營商申請，在8、9兩個月各可免費獲得100GB的通用流量，可用于5G、4G、3G、2G，如果在有5G信號時，可體驗最高達到1Gbps的5G高速網絡。如果未向運營商申請，也可體驗到最高達到100Mbps的網絡（這明顯高于目前4G大多數時候只有十幾二十幾Mbps的體驗）。

不過，針對4G限速是為了發展5G套餐一說，運營商并不認可。

一位運營商內部人士就對澎湃新聞記者表示，原本4G下行速度就有兩種設置，300Mbps和100Mbps，即便同一家運營商各地方網絡也不統一，這次傳出的參數調整，只是為了把4G網絡統一一下。

“說是為推廣5G套餐，這是陰謀論，4G網絡擁堵，主要原因是運營商沒錢去增加4G網絡基站。如果4G不增加基站，不搞好維護，那么參數設置再高也沒用呀，你跑車可以跑得快，放在擁堵的道路上你還怎么跑？”這位運營商人士表示。

“用戶4G網絡體驗速率受多種因素影響。”聞庫8月22日也表示，從技術角度看，4G網絡屬于共享網絡，接入同一基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，不存在單個用戶始獨占特定帶寬和速率的情況，用戶速率會在一個區間內波動。

從用戶數角度看，隨著2G/3G用戶加速向4G遷移，截至2019年7月，我國4G用戶數達12.4億，占移動電話用戶的78.3%，尤其在演唱會、火車站等用戶密集區，可能存在用戶數過多造成暫時的體驗速率下降的情況。

此外，網站訪問量過大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值、個別地方網絡維護改造等原因也會在一定時間和范圍內影響用戶體驗速率。

用戶不滿意。

據報道，8月3日晚，十九屆中央第三輪巡視反饋情況在中央紀委國家監委網站集中向社會公布，至此，十九屆中央巡視已完成了對中管企業的全覆蓋。澎湃新聞注意到，三大運營商均收到巡視組的反饋“服務質量與群眾期待有差距”。

聞庫8月22日也坦承，大流量套餐的普及給4G網絡帶來了較大壓力。統計數據顯示，2018年全年戶均移動互聯網接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長近1倍，給4G網絡帶來了較大壓力。

他表示，工業和信息化部將從三方面入手，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。一是持續推進網絡提速降費工作。二是指導運營商積極開展網絡擴容升級。三是統籌推動4G和5G協同發展。

聞庫表示，目前，5G網絡建設發展剛剛起步，建成覆蓋全國的5G網絡還需要數年時間，4G作為移動通信網絡的重要組成將與5G網絡長期并存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工業和信息化部在利用5G高速率大帶寬的特性疏導4G網絡流量的同時，也在持續做好4G的運維和改造，雙管齊下，保障用戶使用體驗。