在上海浦東張江人工智能島，園區里能自動檢測識別的智能垃圾桶已經投入使用，不遠處的安防機器人也正在巡邏檢查是否有可疑人員。

這些已經應用在日常管理的AI場景，在上海徐匯、上海楊浦等多個區域都能尋到蹤影。

而將算法變為實際應用的背后，除了研發團隊在基礎層、技術層和應用層的努力，更離不開覆蓋全產業鏈的制度供給。

如今，在上海建設全球卓越城市的過程中，人工智能已成為代表全國參與全球合作與競爭的重要領域，加快推進人工智能產業升級和應用賦能不僅是上海自身發展的選擇，也是更好服務國家人工智能發展大局的需要。上海也正圍繞落實國家政策，制定發展政策，并提供資金保障，建立平臺組織，打出制度供給“組合拳”。

探索制度供給上海責無旁貸

近兩年，上海人工智能的發展已經進入快車道，上海也將人工智能作為“5個中心”（國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心、全球科創中心）建設的優先戰略。

上海市科學學研究所科技與社會研究室主任王迎春22日對第一財經記者表示，實現高質量的人工智能發展，制度、技術、產業三方缺一不可。

王迎春認為，與AI相關的制度建設，全球目前都仍處在一個探索階段，也沒有誰絕對領先的說法，每個國家都有自己的不同標準，因此要共同探索治理方案來規范產業、技術的發展，并堅持技術、產業和制度“手挽手”齊步走，建立一個更加具有彈性空間的動態治理機制。

王迎春說，我國多次強調要構建一個開放合作的生態環境。而上海作為中國開放的窗口，是一個典型的國際型城市，在加深國際合作、探索全球AI制度供給方面有著責無旁臺的使命。

今年6月，國家新一代人工智能治理專業委員會發布《新一代人工智能治理原則——發展負責任的人工智能》，提出了人工智能治理的框架和行動指南，明確提出了和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協作、敏捷治理等八項原則。

可以發現，更早一些的5月，科技部啟動建設上海國家新一代人工智能創新發展試驗區，就明確了建立健全政策法規、倫理規范和治理體系的相關任務。

另外《人工智能安全發展上海倡議》也提出，人工智能發展需要保障用戶的數據安全，不得以犧牲用戶隱私為代價，需要加強數據保護立法，豐富人工智能的技術路線，不斷強化人工智能應用中的用戶隱私保護。

“上海要成為人工智能治理的領先城市。不管是人文歷史環境還是數據管理方面我們都有領先優勢。”王迎春稱。

來自上海經信委的材料顯示，為深化數據開放和應用落地，上海將制定公共數據資源開放清單，依法有序向人工智能企業開放教育、醫療、旅游等重點領域數據信息。

頂層設計解決痛點

制度的建立也是為了更好地服務技術和產業，近兩年，上海圍繞AI產業布局政策頻出。

2017年11月，上海率先發布《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》，提出到2020年，人工智能對上海創新驅動發展、經濟轉型升級和社會精細化治理的引領帶動效能顯著提升，基本建成國家人工智能發展高地。

距離基本建成國家人工智能發展高地已不到一年，上海也已集聚了全國1/3的人工智能人才，超過1000家人工智能核心企業，人工智能相關產業規模超700億元，位居全國第一梯隊。

當然，政策的制定不能囿于紙上，而是根據實際發展情況按照“問題導向”去逐一攻破難點。

為了將政策化為切實的動力，推動全產業的發展，上海市形成市區兩級合力推進工作機制，并陸續出臺了加快推進人工智能高質量發展“22條”實施辦法、智能網聯汽車路測等行業政策，以及公共數據和“一網通辦”管理辦法等政策，推動人工智能產業發展。

以上海徐匯為例，該區先后發布《打響“上海制造”品牌構筑人工智能新高地三年行動計劃》、《關于建設人工智能發展新高地打造徐匯高質量發展新引擎的實施辦法》，制定發布了人工智能新高地建設“T計劃”，形成了“一核一極一帶”的空間布局。

在應用落實方面，上海先是在去年12月，率先發布“人工智能應用場景建設實施計劃”。又在今年7月發布上海第二批人工智能應用場景需求。在工業、醫療、教育多個領域實現場景需求的落地。

中國信通院華東分院首席規劃師賀仁龍對第一財經記者表示，上海成為人工智能創新應用先發陣容，在于上海有發展人工智能產業不可替代的自身魅力。“比如集聚了除北京以外人工智能領域最強科研力量、最多相關企業，不計其數的應用場景、數據中心和計算能力。另外還有5G的優先布局和長三角的廣闊腹地。”

構建資金、人才、平臺保障

創新制度和產業政策完善最終反映到了具體數據上。

工信部賽迪研究院近日發布的《2019賽迪人工智能企業百強榜研究報告》顯示，從地域來看，北京、上海、廣東省三地最具吸引力。而上海多個上榜企業如Video++、依圖科技等，都是近幾年在上海本土成長起來的企業。

AI獨角獸企業Video++總裁董慧智告訴記者，由于團隊是2014年才成立，到了2017年底，急需解決人才留用的問題，此時上海人工智能人才引進相關政策的推進得以讓他們留住關鍵人才。“這兩年上海持續優化營商環境的力度明顯，從工商登記變更、稅收申報、政策輔導、資源推介等方面辦事流程更為簡便、窗口服務也更為主動。”他說，尤其是在總部選址、人才落戶、項目申報、商務推介等問題上得到了政府部門的支持。

此外，為了給AI企業提供資金保障，上海還設立人工智能專項資金，2018年兩批共83個項目獲得支持。2019年度人工智能專項項目正評審推進；上海人工智能產業投資基金（首期100億）也已形成組建方案，G60科創走廊AI產業基金、楊浦人工智能創業投資母基金等基金發起設立，初步形成基金群。

而在平臺組織上，也成立了上海市人工智能戰略咨詢專家委員會、上海市人工智能產業安全專家咨詢委員會，讓這些專家協同平臺，以及學術、產業平臺，共同促進上海人工智能技術、產業、應用的協同。

在吸引人才方面，上海將符合條件的人工智能人才和核心團隊納入了“人才高峰工程”，提倡“一人一策”，鼓勵各區因地制宜、自主探索人工智能人才在本區的生活、就業等保障舉措。以徐匯區為例，就將提供每年1500套社會租賃房，優先滿足人工智能人才的住房需求。