在中美貿易摩擦持續升級的背景下，今天（9月24日）下午，中國國務院新聞辦公室發布《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書。白皮書全文近4萬字，用數據和案例澄清了中美經貿中的關鍵事實，駁斥了美國政府一系列站不住腳的論調，充分闡明了中國的立場和態度，推動問題合理解決。

白皮書說，中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家。中美經貿關系既對兩國意義重大，也對全球經濟穩定和發展有著舉足輕重的影響。

白皮書指出，目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地，2017年中國對美國出口、從美國進口分別占中國出口和進口的19%和8%；中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地，2017年美國對華出口占美國出口的8%。美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。

白皮書稱，中國是美國飛機、農產品、汽車、集成電路的重要出口市場。中國是美國飛機和大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、家具寢具燈具等，合計占比為53.5%。中國從美國進口前三大類商品為電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、車輛及其零附件，合計占比為31.8%。機電產品在中美雙邊貿易中占重要比重，產業內貿易特征較為明顯。中國對美出口的“高技術產品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環節，包含大量關鍵零部件和中間產品的進口與國際轉移價值。

中國是一個巨大而快速增長的市場，中美經貿合作為美國企業提供了大量商業機會。其中，2017年美系乘用車在華銷量達到304萬輛，占中國乘用車銷售總量的12.3%，僅通用汽車公司在華就有10家合資企業，在華產量占到其全球產量的40%。美國高通公司在華芯片銷售和專利許可費收入占其總營收的57%，英特爾公司在中國（包括香港地區）營收占其總營收的23.6%。2017年財年，蘋果公司大中華地區營收占其總營收的19.5%。截至2017年1月，13家美國銀行在華設有分支機構，10家美資保險機構在華設有保險公司。高盛、運通、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機構作為中國金融機構的戰略投資者，均取得了不菲的投資收益。根據中國證監會統計，中國境內公司到境外首發上市和再融資，總籌資額的70%由美資投資銀行擔任主承銷商或聯席主承銷商。

白皮書指出，在與中國經貿合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優勢提升了其國際競爭力。蘋果公司在美國設計研發手機，在中國組裝生產，在全球市場銷售。根據高盛公司2018年的研究報告，如蘋果公司將生產與組裝全部移到美國，其生產成本將提高37%。

從技術合作領域看，美國企業在中國銷售和投資，使這些企業能夠享受中國在云計算和人工智能等方面的應用成果，使其產品更好適應不斷變化的全球市場。中國承接了美國企業的生產環節，使得美國能夠將更多資金等要素資源投入創新和管理環節，集中力量發展高端制造業和現代服務業，帶動產業向更高附加值、高技術含量領域升級，降低了美國國內能源資源消耗和環境保護的壓力，提升了國家整體競爭力。

白皮書說，總體來看，中美經貿合作是一種雙贏關系，絕非零和博弈，美國企業和國民從中得到了實實在在的好處，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。

但是，現任美國政府通過發布《對華301調查報告》等方式，對中國作出“經濟侵略”、“不公平貿易”、“盜竊知識產權”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經貿關系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。

上世紀90年代以來，微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司相繼在中國設立研發機構，目的是更好適應和開發中國市場。多年來美國在華企業通過技術轉讓與許可獲得了巨額利益回報，是技術合作的最大受益者。

在中外企業合作中，中國政府沒有強制要求外商投資企業轉讓技術的政策和做法。中外企業技術合作和其他經貿合作完全是基于自愿原則實施的契約行為，雙方企業都從中獲得了實際利益。一般來說，外國企業技術收入有三種模式：（1）一次性轉讓，可以按轉讓價結算，也可以折價入股；（2）銷售的設備、零部件或產品中，包括技術收入；（3）技術許可，收取許可費。比如，當一家具有技術優勢的外國企業銷售設備給中國企業，中國企業由于不掌握設備的某些技術，需要長期多次購買設備提供方的技術服務和零部件，在此情況下，中國企業愿意以一次性付費的方式向外方購買部分技術。這種技術轉讓要求，屬于企業在成本效益核算基礎上的正常議價談判，無論分次支付技術費還是一次性支付技術費，都是國際商業技術交易中常見的做法。美國政府將外商投資企業通過訂立商業合同與中國企業建立伙伴關系、轉讓或許可其技術、共同在中國市場上獲得商業回報的自愿合作行為稱為“強制技術轉讓”，完全是對事實的歪曲。

除此之外，中國在某些領域的股權合作符合中國的國際義務、各國慣例和實踐，不能被混淆為“強制技術轉讓”。而且，近幾年中國對外商投資的股權限制不斷放開，外國企業自由選擇權不斷擴大（專欄2）。在此過程中，中外企業股權合作仍然不斷深化，完全是雙方基于商業原因的自由選擇。

白皮書還指出，美國提供大量補貼，扭曲市場競爭。美國聯邦和地方政府對部分產業和企業提供大量補貼、救助和優惠貸款，這些補貼行為在很大程度上阻礙了市場的公平競爭。根據美國補貼監控組織“好工作優先”統計，2000－2015年間，美國聯邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業補貼了680億美元，其中582家大公司獲得的補貼占總額的67%。同一時期，美國聯邦機構向私人部門提供了數千億美元的貸款、貸款擔保和救助援助。

享受美國政府補貼的行業十分廣泛，在列入統計的49個行業中，汽車、航空航天和軍工、電氣和電子設備、油氣、金融服務、化工、金屬、零售、信息技術等均在前列。美國州和地方政府也給予了企業大量補貼。由于州政府在補貼方面基本不受聯邦政府的管轄，其補貼方式及金額透明度低，具有較大隱蔽性，實際補貼額遠高于其披露數額。

在航空領域，美國波音公司2000年以來獲得聯邦和州（地方）政府的定向補貼金額145億美元；2011年以來獲得來自各級政府的貸款、債券融資、風險投資、貸款擔保、救助等737億美元（專欄5）。

圖表：專欄5 歐盟訴美國民用飛機補貼案

在汽車行業，美國聯邦和州政府均有對汽車的扶持政策，并向大型汽車企業提供巨額救助和變相補貼。國際金融危機期間，美國政府在“不良資產援助計劃”下設立“汽車產業資助計劃”（AIFP），為大型汽車企業提供了近800億美元的資金救助。2007年，美國能源部依據《2007年能源獨立和安全法案》第136條款制定了“先進技術汽車制造貸款項目”，美國國會對該項目的授權貸款總額達到250億美元。特斯拉公司自2000年以來得到美國聯邦和州（地方）政府超過35億美元的補貼。

在計算機和半導體制造領域，美國事實上早就在執行由政府引導的產業政策。上世紀80年代，美國政府對美國半導體制造技術戰略聯盟撥款10億美元，以創造具有“超前競爭性”的技術，保持美國技術領先地位，避免過度依賴外國供應商。蘋果公司研發的幾乎所有產品，包括鼠標、顯示器、操作系統、觸摸屏等，都得到了美國政府部門的支持，甚至有些直接萌芽于政府實驗室。

在軍工領域，美國對軍工企業提供了包括稅收優惠、貸款擔保、采購承諾等不同形式的支持，對瀕臨破產的大型軍工企業提供臨時性政府貸款、企業重組基金、破產保護、過渡基金和債務減免等優惠政策。《2014年美國國防生產法案》規定，“總統可授權擔保機構向私營機構提供貸款擔保，以資助該擔保機構認定的，對建立、維護、擴大、保護或恢復國防所需生產或服務至關重要的任何軍工承包商、分包商、關鍵基礎設施或其他國防生產供應商等”。2016年，全球最大的軍工企業洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持。

白皮書說，當前，全球經濟已經深度一體化，各國充分發揮各自在技術、勞動力、資本等方面的比較優勢，在全球經濟中分工合作，形成運轉高效的全球價值鏈，共同分享價值鏈創造的經濟全球化紅利。尤其是以跨國公司為代表的各國企業通過在全球范圍內配置資源，最大限度降低了生產成本，提高了產品和服務質量，實現了企業之間、企業與消費者之間的共贏。

白皮書表示，美國政府通過加征關稅、高筑貿易壁壘等手段在世界范圍內挑起貿易摩擦，以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴重破壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內正常的產品貿易和資源配置，并通過各國經貿的相互關聯，產生廣泛的負面溢出效應，降低全球經濟的運行效率。比如，汽車、電子、飛機等行業都依靠復雜而龐大的產業鏈支撐，日本、歐盟、韓國等供應鏈上的經濟體都將受到貿易收縮的負面影響，并產生一連串的鏈式反應，即使美國國內的供應商也會在劫難逃。根據中國商務部測算，美國對華第一批340億美元征稅產品清單中，約有200多億美元產品（占比約59%）是美、歐、日、韓等在華企業生產的。包括美國企業在內，全球產業鏈上的各國企業都將為美國政府的關稅措施付出代價。