如果歷史一再出現(xiàn)驚人的巧合，那一定有一些草蛇灰線可以被我們找到。今年上半年，因為疫情封印了物理場景，線上互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務都出現(xiàn)爆發(fā)式增長，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市值也同樣迎來歷史的高點。而到了下半年，美國、中國、英國、印度和澳大利亞則先后展開對互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷經(jīng)營的調(diào)查。今年夏天，亞馬遜、谷歌、蘋果和Facebook四家互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的CEO同時出席了美國議會召開的關于市場壟斷調(diào)查的聽證會，在國會為自己是否存在不正當競爭進行辯護。

這次辯護沒有打消美國政府的顧慮，10月，美國司法部和11個州對谷歌發(fā)起反壟斷訴訟，12月，美聯(lián)邦貿(mào)易委員會與來自48個州和地區(qū)的總檢察長聯(lián)盟分別對Facebook提起了兩起反壟斷訴訟。這是自20年前起訴微軟以來，美政府對科技領域發(fā)起的規(guī)模最大的反壟斷舉措了。也是12月初，國內(nèi)的市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》對阿里、騰訊、順豐的幾起收購案沒有依法申報的行為作出處以50萬元的頂格處罰。處罰金額雖小，但“頂格”涵義深厚，這為今后互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開集中收購行為的程序規(guī)范敲響了警鐘。

同樣意味深長的是，在一眾巨頭殺入“社區(qū)團購”這個操心費力的線下場景時，官媒專門發(fā)聲批評，指出互聯(lián)網(wǎng)巨頭應該多多將精力投入到原始創(chuàng)新上，而不是與民爭利上。也就是，壟斷不可怕，怕的是你只想拿壟斷的地位去干欺負人的事。中美兩國不約而同地加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷審查和監(jiān)管，其實都指向一個根本性的事實：互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字產(chǎn)品和服務對國家和社會的影響力已經(jīng)占據(jù)舉足輕重的地位了。

而歐洲對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管就更加嚴苛了。歐洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育的先天不足，使得美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務幾乎占據(jù)了絕大多數(shù)的歐洲市場份額，一個歐洲人和美國人使用的社交、購物、娛樂和辦公軟件幾乎沒有任何差別。這導致歐洲總舵主的歐盟以及歐盟各國始終擔心這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭依靠壟斷地位從事不正當競爭，賺取高額利潤，更擔心他們掌握了歐洲人民的數(shù)字命脈，威脅到了歐洲的數(shù)字主權。

由此，我們看到歐盟近兩年來啟動了更為嚴格的調(diào)查和對違規(guī)行為的懲罰性罰款。為了讓這些監(jiān)管行為更為規(guī)范和有效，歐盟在12月15日發(fā)布了兩條將會影響大型科技公司如何運營的新立法提案，一項針對非法內(nèi)容的《數(shù)字服務法案》，一項針對反競爭行為的《數(shù)字市場法案》。這兩項法案的提出，既有著對于美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷競爭的嚴密監(jiān)管，也有對數(shù)字內(nèi)容管理做出更為詳細的要求，更有征收數(shù)字稅等舉措以扶持歐洲本土互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的小心思。

今天我們主要聊聊這兩部法案，能否真正扼住美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的咽喉，實現(xiàn)其重獲數(shù)字主權和振興歐洲互聯(lián)網(wǎng)的目的。

一個巨大的轉折點：規(guī)模越大，責任也越大

在歐洲，蘋果是最受歡迎的手機制造商，谷歌主宰著最大份額的搜索引擎和在線廣告業(yè)務，F(xiàn)acebook以及旗下的Instagram和WhatsApp掌控了歐洲人的社交生活，亞馬遜控制電子商務。另外，歐洲公司的云服務基礎設施主要來自微軟和亞馬遜。就在歐洲疫情爆發(fā)的3月份，歐盟領導人和衛(wèi)生部長會議在采用視頻網(wǎng)絡會議時，竟然因為技術故障而延遲15分鐘，主要原因就是歐盟會議不愿采用Skype、Microsoft Teams這些歐洲人常用的美國軟件，但又對自己本國的這套會議軟件不熟悉。

事實上，無論是網(wǎng)絡視頻會議和實時通訊的技術提供商，還是企業(yè)各業(yè)務遷移至云端時的云服務商，無一例外全部來自于大洋彼岸的美國。歐洲受益于美國的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務久矣，但同時歐洲對自己的數(shù)據(jù)主權和市場缺位的恐懼也在與日俱增。2018年歐盟通過的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）被稱為“史上最嚴”的隱私保護立法，并沒有從根本上解決壟斷問題，現(xiàn)在歐盟下決心要通過一整套更為完善的法律來解決這兩大問題。

這一次，歐盟委員會發(fā)布的《數(shù)字服務法案》和《數(shù)字市場法案》的草案，是十幾年來歐洲在數(shù)字領域的首次重大立法。上一次還是2004年，歐盟通過了世界上最早的一部《數(shù)字服務法》，那個時候的巨頭還只是微軟，谷歌才剛剛起步，F(xiàn)acebook還沒有成立，亞馬遜還是一個小而美的購物網(wǎng)站。這十幾年間，歐洲的互聯(lián)網(wǎng)根本沒有抵擋住美國互聯(lián)網(wǎng)公司的攻城略地，全線淪陷。

基于此，在歐盟委員會主席馮德萊恩親自牽頭推動下，歐盟競爭專員、反托拉斯負責人韋斯特格，歐盟內(nèi)部市場專員、數(shù)碼領域負責人布雷頓領銜組成專門委員會，負責制訂新版數(shù)字服務和數(shù)字市場法案，以替代舊版，堵住監(jiān)管漏洞，限制全球互聯(lián)網(wǎng)公司在歐盟市場上的“為所欲為”。

新法案草案有哪些“威力巨大”的規(guī)定呢？

比如，《數(shù)字服務法案》主要針對那些在歐洲擁有超過4500萬用戶，也就是歐盟成員國內(nèi)10%以上人口的社交媒體平臺。這些平臺有義務審查和限制非法內(nèi)容的傳播，也要求公司為其內(nèi)容被平臺刪除的用戶提供保護措施。新法案還要求平臺提供關于平臺在線廣告商信息以及提供建議和排名信息的算法參數(shù)等，增加其規(guī)則的透明度。對于違規(guī)或不接受檢查的網(wǎng)絡公司、平臺，歐盟將課以罰款，將被處以最高達其全球收入6%的罰款。

《數(shù)字市場法案》更主要解決數(shù)字服務平臺的不公平競爭問題，主要針對被歐盟監(jiān)管機構定義為“守門人”（Gatekeeper）的互聯(lián)網(wǎng)公司。所謂“守門人”，就是一家公司在營業(yè)額、用戶數(shù)或市值達到一定規(guī)模，并且在至少三個歐洲國家提供平臺服務的企業(yè)。雖然歐盟沒有給出具體名單，但是能夠符合這些標準的正是包括谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜和微軟在內(nèi)的10家美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭。

比如，該法案要求守門人避免“不公平的做法”，包括阻止用戶卸載任何預裝的軟件或應用程序或制定相關措施使第三方軟件能正常運行且與自身服務進行互相操作等。如果違法該法案的規(guī)定，平臺將可能面臨高達其全球收入10%的罰款，如果5年內(nèi)同一家公司被罰款3次的，將被貼上“重犯”標簽，歐盟有權采取行動將其拆分。

所以，如果這兩項法案最終生效，那么將對這些美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲的經(jīng)營產(chǎn)生深遠影響。德國《世界報》稱這兩個法案將帶來“一個巨大的轉折點”，用頻頻對巨頭開出高額罰單的女委員韋斯塔格的話說，就是“不能讓幾家公司的商業(yè)和政治利益決定歐洲的未來，歐洲必須建立起自己的條款和標準”。

歐盟官方對這兩項法案宣稱的目的是，一是保障用戶在獲得數(shù)字服務時的基本權利，二是建立公平的競爭環(huán)境，以促進歐洲數(shù)字經(jīng)濟單一市場的創(chuàng)新、增長和競爭力。但從法案具體條款傳遞出來的信息則是，通過嚴厲監(jiān)管和高額處罰來扼制互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷利益，通過規(guī)則確保歐洲本地數(shù)字企業(yè)能夠和這些巨頭處在更加“公平”的競爭中，從而獲得發(fā)展機會。

那么，這兩部法案對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭到底影響幾何，這些巨頭又會如何應對呢？

馴服還是反抗：美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的不同答案

在面對歐盟不斷加強的監(jiān)管舉措和擬定這兩項數(shù)字法案的過程中，美國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們其實早已感受到了“烏云壓頂”的壓力，一些企業(yè)已經(jīng)開始花費巨額資金展開強大的游說。根據(jù)報道，位于歐盟總部布魯塞爾的一個智庫曾發(fā)布報告，宣稱新數(shù)字法案將導致歐洲損失200萬就業(yè)崗位和850億歐元的GDP，但根據(jù)一份泄露文件透露，該組織正是谷歌贊助的歐洲智庫之一。

同樣，F(xiàn)acebook也曾對歐盟發(fā)出類似警告，稱更多的監(jiān)管將迫使他們離開歐洲，使得大量歐洲的員工失去就業(yè)崗位，歐洲民眾甚至失去訪問網(wǎng)站的權限。顯然，歐盟這一次頂住了這些巨頭的壓力，并且還將巨頭這些“警告”視為他們試圖破壞兩項數(shù)字法案立法的計劃和說辭。歐盟的意圖，就是要馴服這些科技巨頭，讓他們承擔更多的責任，在內(nèi)容審查上要更嚴格，數(shù)據(jù)披露上更透明，并且在開展競爭上遵從更多的限制。

現(xiàn)在，數(shù)字法案的靴子終于落下了一只。而從目前這些巨頭的反饋來看，每一家對于新數(shù)字法案的態(tài)度并不是一致的反對態(tài)度，有些巨頭表示擔憂，而也有巨頭表示出歡迎的姿態(tài)，當然也可能是言不由衷的。谷歌擔心新法案的出臺，會限制平臺繼續(xù)向中小企業(yè)和消費者提供產(chǎn)品和服務的能力。同時，谷歌認為這項法案似乎完全只針對少數(shù)幾家公司，在公平性上有欠公允。

蘋果公司沒有對新法案發(fā)表任何聲明，但是蘋果明顯會受到這兩項法規(guī)的影響，因為蘋果因為控制了從設備到應用的整個生態(tài)系統(tǒng)，即使是同屬一個戰(zhàn)壕的Facebook和微軟等企業(yè)也對蘋果AppStore的規(guī)則大為不滿，認為他們在利用這種權利限制開發(fā)者、用戶和大型平臺的發(fā)展。亞馬遜同樣認為這一法案的打擊面過于具有針對性，應該對一切數(shù)字應用一視同仁。原本亞馬遜和歐洲本地互聯(lián)網(wǎng)應用Spotify都想在數(shù)字廣告市場獲得領先地位，那么隨著新法案的出臺，亞馬遜則將受到更為嚴格數(shù)據(jù)審查和實時報備等監(jiān)管舉措，顯然亞馬遜認為這將不利于公平競爭。

曾經(jīng)抱怨過德國內(nèi)容管制法規(guī)的Facebook此次表示，歡迎歐盟在這一問題上統(tǒng)一規(guī)則，并稱這些提案“走在正確的道路上，有助于幫助保存互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢”。Facebook平臺將因為《數(shù)字服務法案》的新規(guī)，要開始陸續(xù)對跨境投放的廣告進行更嚴格的審查，如果廣告主所投放的內(nèi)容不滿足平臺相關的廣告投放和數(shù)據(jù)隱私的合規(guī)標準，就將遭遇拒絕登載的影響。

內(nèi)心不滿是肯定的，但是真的要退出歐洲市場或者放棄某些服務領域，美國這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭肯定是萬萬不會答應的。由于這兩部法案要經(jīng)過1-2年的漫長審議期，而且還得經(jīng)過歐洲所有成員國和歐洲議會的同意，那么，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們可以在這期間利用各國不同的利益訴求和矛盾進行大量游說，這兩項法案的最終落地版本，可能是一個“面目全非”的妥協(xié)版本的法案，對企業(yè)的監(jiān)管限制和執(zhí)行，都比一開始要寬松的多。

高高的喊價，慢慢的還價，也可能是這場監(jiān)管法規(guī)最終實現(xiàn)的過程。

想要歐洲互聯(lián)網(wǎng)翻身，兩部法案難當重任

此次新法案的目的之一就是“確保受監(jiān)管的企業(yè)能夠更公平、自由的展開競爭”，其中隱含的目的就是保證歐洲的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)能夠參與到與這些巨頭的競爭當中。

上面我們提到，推出新版本的數(shù)字服務和市場法案的兩個關鍵人物，一個是主張“罰就是管”的“罰單女王”的韋斯特格，她更希望通過監(jiān)管和罰款維持一個自由競爭的市場秩序，而不是在市場中直接排斥外國競爭者。另一個任務是主張“歐洲第一”，認為歐盟和各成員國政府應采取積極介入措施、“自上而下”保護自身數(shù)字化市場和業(yè)內(nèi)企業(yè)的法國企業(yè)家布雷頓，其更是公開地主張通過“擠走”外國競爭者，確保本地同行在歐盟數(shù)字化市場的“通吃”。

前者更注重規(guī)則，對于違規(guī)的企業(yè)平臺會舉起重罰的大棒，但也被各家企業(yè)視為一個“可以談判的對象”，而后者更注重結果，被稱作“翻版的歐洲特朗普”，因為他曾一再阻撓互聯(lián)網(wǎng)巨頭的并購，擔心市場集中會對歐洲的消費者產(chǎn)生不利影響。兩者現(xiàn)在在新版數(shù)字法案中的聯(lián)手，或多或少體現(xiàn)出一種相同的目標，那就是維護歐洲本地互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的生存地位。

比如，在數(shù)字服務法案中，要求巨頭公司不得利用自有平臺優(yōu)勢進行自我優(yōu)先推薦，而是要給予小企業(yè)的產(chǎn)品和服務同樣的推薦機會。在某些數(shù)據(jù)上也要做到與投放的廣告商和平臺商共享，否則，一經(jīng)查實就要面臨巨額的罰款。這將給予中小互聯(lián)網(wǎng)應用和平臺上的開發(fā)軟件、服務以更多的展示機會。根據(jù)歐洲技術聯(lián)盟的預計，包括在線音樂流媒體平臺Spotify、在線廣告服務商Criteo、移動游戲公司King、在線社交應用Meetic、電子商務網(wǎng)站Zalando等歐洲企業(yè)將可能因為數(shù)字法案的出臺受益。

盡管新法規(guī)將偏向這些更小而精的互聯(lián)網(wǎng)公司，但受到各個歐盟國家用戶基數(shù)少、語言不統(tǒng)一等根本性問題的困擾，歐洲已經(jīng)絕難發(fā)展出一家遍及歐洲乃至全球的互聯(lián)網(wǎng)平臺，最終僅僅能夠保持這些互聯(lián)網(wǎng)應用在競爭中不掉隊，不被收購，這就是不錯的結果了。而更好方式的朝前看，在新型的基礎數(shù)字技術上面發(fā)力，就在推出數(shù)字法案的前一天，歐盟也推出了75億歐元預算的“數(shù)字歐洲計劃”，旨在投入到超級計算、人工智能、網(wǎng)絡安全，以及確保歐洲擁有應對各種數(shù)字挑戰(zhàn)所需的技能和基礎設施上面，從資金到政策，大力扶持相關技術企業(yè)的發(fā)展。

新法案的生效還需要一到兩年的時間，在確保加強對互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管的大前提下，各項細節(jié)可能要遭遇激烈的爭吵和反復的博弈，而出臺后是否能夠有效執(zhí)行也更考驗著歐盟要維護數(shù)字主權的決心和內(nèi)部共識。而建設歐洲自己的數(shù)字技術的基礎設施，至少需要十年之功，而且相對于每年同樣大筆投入這些技術基礎設施的谷歌、微軟和亞馬遜們，歐洲的新型科技企業(yè)們屆時能否與它們同場競技？這一切還需要時間的檢驗。

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