政策解讀

2020年4月3日，國家能源局發布《2020年度風電投資監測預警結果》和《2019年度光伏發電市場環境監測評價結果》（國能發新能〔2020〕24號）。結合全國新能源消納預警中心開展的年度預警研究工作，本文重點對風電投資監測預警結果進行解讀。

01 有哪些值得關注的變化

1、甘肅、新疆由紅色轉橙色，2020年全國無風電紅色預警區域

2016年以來，國家能源局按年度發布風電投資監測預警信息，指導省級及以下地方政府能源主管部門和企業根據市場條件合理推進風電項目開發投資建設，為促進新能源消納問題逐年好轉創造了有利條件。2019年全國平均棄風率為4.0%，比2016年降低了13.1個百分點。2019年甘肅、新疆地區棄風率為7.6%、14%，提前達到了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》提出的2020年目標。結合2020年新增的本地和外送消納能力，綜合測算評價，甘肅和新疆整體由紅色轉為橙色。

2、內蒙古、甘肅按照電網實際運行情況進行精細化預警管理

內蒙古劃分為西部和東部兩個相對獨立的電網運營區，分別納入華北電網和東北電網區域調度管理，相互之間無直接的電網聯系。考慮到新能源并網消納實際條件存在較大差異，2020年風電投資監測預警對內蒙古按照西部和東部分開考慮。其中蒙西地區為橙色，蒙東地區整體為綠色區域，蒙東的赤峰地區為橙色。

甘肅從電源和電網布局結構來看，西部和東部差異較大。甘肅絕大部分棄電發生在河西地區。河東地區風電裝機比重較低，消納條件較好，近年來棄風率維持在3%以下。通過綜合測算評價，2020年風電投資監測預警將甘肅東部的蘭州市、白銀市、天水市、定西市、平涼市、慶陽市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州按照綠色預警區域管理。

3、風電投資監測預警管理要求更加強調落實消納

對于橙色地區，國能發新能〔2020〕24號文提出“橙色區域除符合規劃且列入以前年度實施方案的項目、利用跨省跨區輸電通道外送項目以及落實本地消納措施的平價項目外，2020年度不再新增建設項目”。與2019年的管理要求相比，橙色地區可新增建設的項目刪除了“分散式風電項目”，增加了“落實本地消納措施的平價項目”。主要是考慮分散式風電雖然能夠分散緩解局部并網壓力，但從省級電網區域整體消納的角度仍然會占用調峰消納空間。平價項目是國家鼓勵的新能源發展方式。在不占用電網消納空間、不增加存量新能源消納壓力的條件下，落實本地消納措施的平價風電建設可不受橙色預警限制。

對于綠色地區，國能發新能〔2020〕24號文強調要嚴格按照省級能源主管部門公布的剩余容量空間，以及電網企業公布的新增消納能力，優先推進平價項目建設，有序組織需國家財政補貼項目競爭性配置，合理安排項目建設節奏和并網時序，避免出現新的限電問題。

02 重點省區結果分析

新疆

新疆（含兵團）地區2019年棄風率14.0%，同比下降8.9個百分點。預計2020年哈鄭直流送電能力和準東直流送電能力均可得到有效提升，新疆風電消納情況將進一步改善，按綜合評分整體由紅色轉為橙色區域。

甘肅

甘肅地區2019年棄風率7.6%，同比下降11.4個百分點。隨著河西走廊750千伏第三回線加強工程已于2019年底投運、酒湖直流送電能力有效提升、電力輔助服務機制持續推進，預計2020年甘肅消納條件進一步改善，按綜合評分整體由紅色轉為橙色區域。其中東部地區按照綠色預警區域管理。

內蒙古

內蒙古西部地區2019年棄風率8.9%，同比下降3.7個百分點。考慮到2020年外送能力沒有明顯提升，按綜合評分判定仍為橙色預警區域。蒙東地區2019年為橙色區域，2020年隨著網架加強和扎魯特直流送電能力提升，消納條件顯著改善，轉為綠色區域，但內蒙古東部赤峰市并網消納依然受限，繼續按照橙色區域管理。

山西

山西北部網架相對薄弱，存在一定調峰困難，新能源項目存在并網和送出困難，相關地區棄風限電問題仍未得到有效解決，為合理優化山西新能源開發布局和建設時序，將山西北部忻州市、朔州市、大同市維持橙色預警管理。

河北

河北北部地區風電依然存在并網和送出困難，張北~雄安特高壓、柔直示范工程預計2020年底才能發揮作用，承德地區新能源外送通道建設相對滯后，河北北部張家口、承德仍按照橙色預警地區管理。

陜西

陜西北部榆林地區2019年按照橙色預警地區管理，考慮陜北至關中750千伏二通道2019年建成投運后，基本可以滿足榆林風電外送至關中地區消納，當地新能源消納形勢明顯改善，按照綜合評分陜西全部轉為綠色區域。